蒋介石同意参加开罗会议，有一个相当复杂的决策过程

　　1943年盟军在各个战场取得一系列重大胜利。罗斯福希望及时召开美、英、苏、中四大国领袖会议，协调战时与战后的有关问题。因苏联尚未对日宣战，罗斯福只好将原计划改为美英中、美英苏两次三国首脑会晤，遂有1943年11月22日?26日之开罗会议的召开。

　　对于参加大国首脑会议，蒋介石一开始表现得并不热心。这种不热心，主要源于两点。其一，蒋介石在此前的外交往来中，深感“英国对华之遗弃、俄国对华之嫉妒，……美国对我之藐视与强制”，所以当接获罗斯福“与其他三国领袖会晤”的邀请后，蒋介石的第一反应是“余以为余之参加不过为其陪衬，最多获得有名无实四巨头之一之虚荣，于实际毫无意义，故决计谢绝，不愿为人做嫁衣也。”①蒋的这种不愿做“陪衬”的自尊心，甚至影响到会议地点的选择，当美方询问宋子文是否可以让蒋介石飞往华盛顿会晤罗斯福时，蒋的回应是不作任何解释加以拒绝，因为他不愿意给世人一种中国领袖远道“朝觐”美国总统的印象。

　　其二，蒋的不热心，也与他对自己外交才能的认知有关。蒋认为自己的个性不适合外交，自己也缺乏熟练的社交手腕。所以曾在日记中一再告诫自己：“今而后，务必少见欧美人员，非万不得已，不可接见，更不可常见。以余之粗直短拙，应隐藏不露，为国自重也。”

图注：开罗会议上的蒋介石、罗斯福和丘吉尔

　　蒋介石最终转变心意，愿意参加开罗会议，也是一个很复杂的过程。首先，1943年10月，美英苏三国发表《莫斯科宣言》时，美国坚持让中国列名，让蒋介石觉得罗斯福确实有意帮助中国提升国际地位。其次，当时中美关系因史迪威问题而一再恶化，蒋担心在首脑会晤问题上若一再拒绝罗斯福，会将中美关系推向谷底，所以，蒋在日记中有这样的思考：“接罗斯福电，约下月中旬在埃及相晤，余实无意为此。然却之不恭，故犹豫甚为不安。”②基于上述考虑，11月2日，蒋介石复电罗斯福，同意参加开罗会议。

　　缅甸战事，是蒋介石在开罗会议期间最重视的问题

空投到台湾的《开罗宣言》

　　自11月9日至11月22日，中国政府约有两周的时间对开罗会议进行准备。蒋介石亲自制定了会议提案，包括：

　　“甲、军事战略之提案，主要为反攻缅甸，海陆军同时出动之总计画。乙、远东政治之提案，包括：(一)东北四省与台湾、澎湖，应归还我国。(二)保证朝鲜战后独立。(三)保证泰国独立及中南半岛各国与华侨之地位。丙、建立战后有力之国际和平机构。丁、对日本投降后处置之方案。戊、中、美经济合作之提议。己、对美租借物资之提案。”③其中，“甲”项关于缅甸战事问题，蒋介石决定由自己亲自掌握谈判大权，其余政治、经济问题，则较多地放权交付给了下属。由此不难看出，缅甸战事，是蒋介石在开罗会议期间最重视的问题。

　　此外，蒋介石还拟订了一张清单，准备单独和罗斯福商谈。清单内容包括：1、日本在战败后应该把全部海军舰艇和商船交给中国;2、日本应该把在中国拥有的一切公私财产交给中国;3、香港及九龙应该归还中国并变成自由港;4、所有日本剩余的船舰、飞机及武器交给中国;5、建立新的国际机构，包括东亚组织、地区性的参谋长联席会。

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