北洋时代号称“武夫当国”，其实，当时有实力的各路军阀整天忙的却是组阁。只是在山头林立的情况下，想要组成一届让各方都满意的内阁并不容易，所以，北洋时期的内阁新陈代谢非常快，短短16个月竟然有31届内阁登场。

　　北洋时期的内阁总理以文人居多，但是基本上干不长。朱启钤只做了3天的代理总理，颜惠庆做了7天，汪大燮干得稍长点儿，9天。

　　在众多的内阁总理中，熊希龄的名字屡被后人提起。究其原因，主要有三点：一是他于1913年9月11日组成了名噪一时的“名流内阁”;二是受热河行宫盗宝案的牵连，他被袁世凯利用，解散了国民党与国会;第三，对政治失望之后，他转而投身于慈善，被称为中国的“慈善总理”。

　　当然，毛泽东的好评也让熊希龄加分不少。毛泽东曾这样评价熊希龄：“一个人为人民做好事，人民是不会忘记他的，熊希龄是做过许多好事的。”1949年共产党中进驻北京，毛就住在熊希龄创办的香山慈幼院的旧址。

熊希龄

　　强拉做总理，艰难组内阁

　　与沈从文一样，熊希龄也是从湖南凤凰走出来的湘西人，人称熊凤凰。

　　出身于军人世家的熊希龄有“神童”之称，他19岁中进士，22岁被钦点为翰林。甲午战争之后，想要救国图强的熊希龄积极投身到戊戌变法运动中去，因在湖南主持了多项新政而被光绪帝征召入京。后来生病耽误了行程，虽因祸得福，保住了性命，没有与“戊戌六君子”一同遇难，但也受到了“革职、永不叙用、交地方官严加管束”的处分。后来，赵尔巽看重熊希龄的才干，两次上奏朝廷，熊希龄得以恢复原职，再后来，熊希龄又被端方看重，保奏他充当出洋考察的五大臣随员，35的熊希龄才真正摆脱了“站错队”的影响。

　　熊希龄是清末官场上罕见的通才，他被袁世凯看中，在其内阁中担任财政总长一职，主要处理的就是对外借款的问题。但是，内阁总理唐绍仪和袁世凯矛盾重重，熊希龄夹在中间左右为难，最后跟随唐绍仪一起辞职。袁世凯不肯放弃人才，就转头任命他为热河都统。

　　1913年初，宋教仁被杀，引发了讨伐袁世凯的“二次革命”，袁世凯一方面用武力进行镇压，另一方面又想利用进步党组阁，减轻舆论压力。他选中了熊希龄，而且置熊的百般推辞于不顾，强拉他组阁。熊希龄推辞不掉，只好从热河奔赴北京上任。

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