1872年10月，日本废琉球国为琉球藩，继而在1879年3月派兵入侵琉球，设置冲绳县。自此之后，琉球问题一直是中日之间一个悬而未决的外交问题。二战后期，此问题再度浮出水面。有研究认为，国民政府应该趁日本战败投降之机收回台湾、琉球等岛屿，但《开罗宣言》并未提及琉球，在商讨战后对日和约的过程中，国民政府也未提及收复琉球问题。

本文利用新近开放的外交部档案、《蒋介石日记》等资料，考察开罗会议前后中国政府对琉球问题所持的态度，试图探讨托管琉球是否就是国民政府真实本意；在渐入困境的情形下，国民政府采取了何种积极的应对措施，以及围绕此问题展开的内部论争。

太平洋战争爆发后，琉球问题成为国民政府需要考虑的外交问题之一，美国显然具有重要的发言权。开罗会议期间罗斯福与蒋介石的一次会谈，成为战后解决琉球问题的基调。会议期间，罗询问蒋介石是否想要琉球，面对罗的询问，蒋介石并未明确表态，而是提议中美共管琉球。蒋介石的这一提议成为日后国民政府对琉球政策的基本方针。

据笔者所掌握的资料，在1943年11月开罗会议之前，蒋介石本人一直坚持收回琉球，其态度并无动摇，在其内心深处，琉球是中国需要从日本手中收回的领土。早在1932年，蒋已经认真考虑收回琉球，“预期中华民国三十一年中秋节恢复东三省，解放朝鲜，收回台湾、琉球”。琉球问题一直萦绕在蒋介石心头，时隔8年之后的1940年，蒋再次提及，“昨夜偶观二十一年九月十三与十八日日记，预定民国卅一年中秋节以前恢复东三省，解放朝鲜，收回台湾、琉球”。

1932年9月18日是“九?一八”事变一周年，日记表明了蒋介石对中日之间一些基本问题所持的态度，显然琉球与台湾并提，在收回之列。1940年10月，随着国际局势朝有利于中国抗战的方向发展，蒋深信收回琉球“自有可能”。

在1940年代以前，囿于时局和形势，收复琉球之议只是时而闪现于蒋介石或政治精英的个人记述之中。太平洋战争爆发后，关于琉球问题的言论开始增多。开罗会议前，国民政府集中精力研究战后领土处置问题，琉球问题渐成热点之一。虽然《开罗宣言》并无关于琉球的内容，但围绕其所展开的外交折冲，显然是此间外交最为引起研究者关注的焦点之一。

目前发现的中国政府最早公开提出收复琉球的史料，是1942年11月3日发表在《大公报》上的宋子文谈话，在回答记者提问时，宋子文提出“中国应收回东北四省、台湾及琉球，朝鲜必须独立”。宋子文发表谈话6天后，蒋介石再次明确对琉球问题的态度：“东三省与旅大完全归还中国”，“台湾、琉球交还中国”。

1943年3月宋美龄访美。行前，蒋介石特别嘱托与罗斯福谈话的要点，希望通过宋美龄向罗斯福表明中国政府在战后重大问题上的考虑，琉球问题也在其中。蒋写道：“去年（1943年）交妻与罗谈话要点：甲，东三省、旅顺、大连与台湾、琉球须归还中国，唯此等地方海空军根据地准许美国共同使用。”到美后，宋美龄呼吁美国政府及民众支持中国抗日，赢得美国民众的好感。

与罗斯福会谈后，宋美龄致电蒋介石，表示罗斯福在战后领土问题上同意“琉球群岛、满洲及台湾将来应归还中国”。同月，蒋介石出版《中国之命运》，书中提到琉球在中国国防上的重要地位，仍将琉球与台湾、澎湖等视为中国领土不可割裂的一部分：“琉球、台湾、澎湖、东北、内外蒙古、新疆、西藏无一处不是保卫民族生存之要塞，这些地方之割裂，即为中国国防之撤除。”

可以认为，直到1943年3月，坚持收回琉球是蒋介石的既定方针，并且开始着手准备。蒋显然认识到美国的态度非常关键，因此才有嘱托宋美龄探寻罗斯福态度之举。

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