一战爆发于袁世凯当政时期。战事开始之初,因为中国远在亚洲,对国际间的情况也不十分明了,需要时间进行多方面的研究和观察,所以袁世凯决定暂时先采取中立方针,避开这场战火,为此还颁布了中立二十四条规,规定各交战国不得在中国境内有交战行为,不得把中国海陆各处作为攻击敌军的根据地。
可是就在中国宣布中立的第二天,日本便突然打破中立条规,派舰队声势浩大地驶入了德国租借地胶州湾海岸之外。此后,又借口对德宣战出兵山东,把德国在山东的权利尽数掠去。
在此情况下,袁世凯曾有过响应协约国要求对德宣战,借以使山东免遭日本侵占,同时摆脱其外交讹诈的动议,但由于遭到日本政府的直接反对,以及英美不敢开罪日本等因素的影响,而不得不暂时搁置。
“中而不能立”,让中国政府的处境既尴尬又被动,实际利益也无法得到保障??德国抗议中国不能严守中立,致使其在山东的权利丧失;没跟德国翻脸,给德国的庚子赔款就得一分钱不少地照付;协约国没有得到中国对德宣战的响应,很不高兴;日本对中国虎视眈眈,直至提出“二十一条”。
(袁世凯当政期间,中国在一战问题上“中而不能立”)
袁世凯死后,段祺瑞掌握了北京政府的实权。他从执政开始就对一战非常关注,并且认为“中国当先准备”,为此,还特地在国务院辟西花厅,约集外交部及对国际形势有相当了解的专家学者,共同对一战进行研究。
段祺瑞早年留学德国,对德国强大的军事体系留有很深印象。这使他最初还认为德国在一战中没有落败的道理,但随着战争的持续以及外交格局的变化,他逐渐认识到德国并没有想像中那么坚不可摧。
段祺瑞开始和协约国方面进行秘密接触,1916年10月,他会见在华的英国人,谈到了中国参战一事,当年年底,更将投入协约国阵营,参加对德作战的意图相当明显地表示出来。
最终使段祺瑞下定决心采取行动的则是美国的参战。作为国际新贵,美国在一战初期也没有加入协约国,它采取的是一面保持中立,一面调停议和的外交政策,不过段祺瑞那时就预感“欧战(即一战)倘持久,美国终将加入”。
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