1907年8月10日，张之洞奉旨“著迅速来京陛见，有面询事件”;9月4日，他与袁世凯一道被朝廷正式任命为军机大臣。此次张之洞进入中央核心权力机关，是一贯以平衡之术驭臣的慈禧想以其平衡势力渐大的袁世凯，因张、袁的明争暗斗尽人皆知。一年前的“改官制”，袁世凯是唯一直接参与的地方总督，而张之洞只是派代表的六位总督之一，明显袁在张上。对袁主导的“改官制”，张表面未表态，实际坚决反对，且在暗中积极参加“倒袁”活动。任封疆大吏二十年后，终于入阁拜相，成为重要的中枢大员，是张之洞孜孜以求的。而且，这些年李鸿章、刘坤一、荣禄先后去世，论资历与威望，已无与张比肩者。袁世凯虽然权倾一时，但资历与名望，仍不如张。张之洞确有理由认为自己能对朝政发生重大影响。

　　立宪 ：愈速愈妙，预备两字， 实在误国

　　9 月 9 日，张之洞乘车北上，12日到达北京。14 日，张之洞即蒙慈禧召见。在奏对中，对立宪风潮深有感受的张之洞对朝廷的“预备立宪”明确提出不同意见，认为应“速行立宪”。

　　慈禧问他：“出洋学生排满闹得凶，如何得了?”

　　张之洞回答道 ：“只须速行立宪，此等风潮自然平息。”强调 ：“出洋学生其中多可用之材，总宜破格录用。”对于革命党，他说 ：“至于孙文在海外，并无魄力，平日虚张声势，全是臣工自相惊扰，务请明降恩旨，大赦党人，不准任意株连，以后地方闹事，须认明民变与匪变，不得概以革命党奏报。”只要立宪，就不会有革命，

　　孙文就不足惧，其论断与此前梁启超所说“革命党现在东京占极大之势力，万余学生从之过半;前此预备立宪诏

　　下，其机稍息，及改官制有名无实，其势益张，近且举国若狂矣”如出一辙。其中“大赦党人”，尤其重要。

　　慈禧表示自己并不反对立宪，又要派三位侍郎出洋考察。张之洞的回答则颇有些不客气：“立宪实行，愈速愈妙 ;预备两字，实在误国。派人出洋，臣决其毫无效验。即如前年派五大臣出洋，不知考察何事 ? 试问言语不通，匆匆一过，能考察其内容?臣实不敢相信。此次三侍郎出洋，不过将来抄许多宪法书回来塞责，徒靡多金，有何用处?”他不仅以国内形势说明立宪的必要，更以国际形势说明只有立宪中国才会有国际地位：“现在日日言预备，遥遥无期，臣恐革命党为患尚小，现在日法协约、日俄协约，大局甚是可危，各国均视中国之能否实行立宪以定政策。臣愚以为万万不能不速立宪者，此也。”

　　张之洞此时的一系列主张，其基本精神就是接纳世界通行的立宪价值，限制君权、限制政府权力。但这些建议哪怕是由公认的“老成谋国”之士张之洞提出也被拒绝，说明清王朝的主政者对形势的发展毫无认识，对自己的权力被限根本不可能接受

　　值得重视的是，进京前后张之洞通过种种渠道提出、散播“先开国会，后布宪法”的主张。宪法应由国会制

　　定而非“钦定”，确实反映了他对宪政思想的了解颇为深刻。当然，他提出这个主张，又含有抵制、制约袁世

　　凯的具体目的。袁一直主张缓开国会，先成立内阁，实际权力尽在内阁，自己通过总理大臣奕?而掌实权。1908

　　年夏，当立宪派准备发动全国性国会请愿运动时，张之洞倡议应“开国会顺舆情”。

　　然而，张之洞的“速开国会”“开国会顺舆情”“先开国会，后布宪法”的主张并未获得慈禧首肯，袁世凯等人也坚决反对，所以未被朝廷采纳。1908年，朝廷未开国会而先公布《钦定宪法大纲》立即遭到其社会基础立宪派的批判，其中之一就是指其没有单方面的“立宪权”。张之洞此时的一系列主张，其基本精神就是接纳世界通行的立宪价值，限制君权、限制政府权力。但这些建议哪怕是由公认的“老成谋国”之士张之洞提出也被拒绝，说明清王朝的主政者对形势的发展毫无认识，对自己的权力被限根本不可能接受。

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