2001年4月1日发生了中美撞机事件，这是自1999年5月8日中国驻南联盟使馆遭受美国导弹袭击后又一突发事件，在中美两国以及在全世界都引起了极大的关注。最终，这一事件得到了妥善的处理。中国的外交智慧在处理这一事件的过程中发挥了关键的作用，本案例将研究中国外交智慧是如何发挥作用的。

一、背景

（一）小布什刚上台，美国对外政策处于调整期

2001年1月20日小布什就任美国第54届总统。他上台后对美国的外交政策作了一定的调整。

在国际方面，小布什上台刚两个月，美俄之间就爆发了冷战结束以来最大规模的驱逐对方外交官的大战。2月18日，美国联邦调查局抓获在其内部隐藏达15年之久的俄罗斯间谍汉森。3月21日，美方宣布51名俄驻美外交人员因从事与其身份不符的活动，勒令他们在今夏之前离开美国。

此外，美国还加大了干预俄罗斯内部事务的力度。此前一天，其国务院发言人查尔斯•罕特称，美国外交官计划于近期内会晤车臣“外长”阿赫马多夫。对于美方的行动，俄罗斯表示要以牙还牙！3月23日中午，俄罗斯通知4名美国外交官“立即”离开俄罗斯，并表示将采取进一步的措施处理与美国就间谍问题引起的争端。美俄两国关系日趋紧张。

在对华政策方面，小布什放弃了克林顿时期关于建立美中“战略合作伙伴”关系的表述，反而在竞选过程中将中美关系定位为“战略竞争对手”。

同时闭口不提克林顿政府在“台湾问题”上的“三不”承诺（即不支持台湾独立、不支持“两个中国”或“一中一台”、不支持台湾加入以主权国家为条件的国际组织），暗示将加大售台武器的力度。公开表示克林顿政府对华政策太软弱，应当增加强硬的成分。认为克林顿政府推进对华关系、冷落美日关系是个错误，强调将重新把美日关系置于亚太战略的重点。

中国政府对中美关系非常重视。2001年3月19日，中国政府派钱其琛副总理访美，旨在沟通信息，增进彼此之间的信任，维护中美关系健康、稳定发展。访问取得了圆满成功。这次访问后，在中美关系的战略定位方面，美方放弃了“战略竞争对手”这样咄咄逼人的提法，提出“中美不是战略伙伴，但也不是不可调和的敌人。

中美是贸易伙伴，同时也是地区对手，是一个在诸如朝鲜半岛等具有共同利益的领域可以合作的伙伴”，与中国发展友好的关系“符合美国最佳利益”，美方同意“从战略高度处理两国关系”。

在台湾问题上，美国政要一再重申美国将继续坚持一个中国政策，恪守中美三个《联合公报》，并暗示不会售台“宙斯盾”级驱逐舰和爱国者3型导弹。布什总统同时还表示“特别渴望到中国访问”。中美之间的紧张气氛缓解。

（二）撞机事件发生

2001年4月1日上午，美国一架EP—3型军用侦察机在中国海南岛东南海域上空活动，中方两架歼—8战斗机对其进行跟踪监视。9时07分，当中方飞机在海南岛东南104公里处正常飞行时，美机突然违规飞行，向中方飞机转向，其机头和左翼与中方一架飞机相碰，致使中方飞行员王伟驾驶的飞机坠毁，王伟跳伞后失踪。美机未经中方允许，进入中国领空，并于9时33分降落在海南岛的机场。

事发后，我国外交部发言人朱邦造发表讲话说，这一事件的责任完全在美方，中国方面已经就此问题向美方提出严正交涉和抗议，并且保留进一步交涉的权利。当晚，外交部部长助理周文重紧急召见美驻华大使普理赫，就此事向美方提出严正交涉和抗议。

4月2日，美国总统布什在白宫紧急召开美国国家安全委员会会议，商讨美国军用侦察机撞毁中国战机事件以及中美关系即将面临的局势。

布什称，他对中国政府的反应感到“不安”，要求在“没有更多干扰因素”的情况下，与机组人员见面，并要求中方归还美军飞机，但对中国飞行员的失踪只字未提。美国一位国防部官员称，美国海军为了“监控局势的发展”，派了三艘驱逐舰前往海南岛附近，并将在南中国海地区停留。

4月3日，中国国家主席江泽民在北京会见来访的卡塔尔首相阿卜杜拉•本•哈利法•阿勒萨尼时，就此事发表谈话称，美国应停止在中国沿海空域的侦察飞行，这才能防止类似事件的再次发生，才有利于中美关系的发展，并要求美方道歉。然而，美国国务卿鲍威尔拒绝就美侦察机撞毁中国军用飞机一事道歉。布什也随后发表电视讲话，要求中国政府释放美国军事人员和飞机。

中美双方都坚持自己的立场与要求，双方处于僵持状态。

二、我方面临的选择

撞机事件是一个突发事件，是布什总统上台刚39天中美关系面临的危机。在中方面前，有三种选择：

1.人机都不放；2.人机同时放；3.先放人，后放机。

中方最终选择了第三种方案。

三、具体操作过程

第一阶段：释放美军机组人员（4月1日—4月12日）

事件发生后，中央在4月2日确定了人机分离的原则。这主要是因为：第一，如果此时把美国24个人扣在中国时间太长，会引起美国民众的强烈反感；第二，美国的复活节（4月20日）即将来临，这在美国是一个很重要的节日，如果到那时美机组人员还不能与其家人团聚，也会造成美国的普通民众对我的反感，对我国的外交斗争会造成不良的影响。

4月3日，中国国家主席江泽民会见卡塔尔首相时说，碰撞事件责任完全在美方，美方应该向中国人民道歉。同日，美国外交官员与机组人员进行了第一次见面，并称24名机组人员安然无恙。

4月4日，江主席在出访拉美前指示外交部“道歉—放人”，为解决问题指出了一条出路。同日，江主席再次公开重申了要求美方道歉的立场，中国外交部长唐家璇还在北京召见美国驻华大使普理赫，就美国军用侦察机撞毁中国军用飞机一事再次与美方严正交涉。

同日，鲍威尔对中国飞行员失踪表示“遗憾”，并以个人名义致信中国国务院副总理钱其琛，表示了他的“遗憾”。这是美国领导人第一次关注我飞行员的安危。

4月5日，布什就中美撞机事件再次发表评论，对中国飞行员失踪一事表示“遗憾”。他说，不希望此次事件破坏中美关系，并称美机组人员该回国了。事发五天后，布什第一次对王伟失踪表态。同日，江泽民主席出访智利时说，美国应就美侦察机同中国战斗机相撞一事向中国人民道歉。中美两国领导人必须就这一事件寻找出一个解决方案，因为这样做有利于中美两国关系的大局。

4月6日，中方对美国总统布什的遗憾表述表示欢迎，并坚持美方应对撞机事件作出正式道歉。同日，布什说，美中双方在释放24名美方机组人员和返还美方飞机问题上“取得进展”。美国外交官员与机组人员进行第二次见面。鲍威尔在国务院召开的新闻发布会上称，滞留在中国海南的24名美国军人精神饱满。鲍威尔告诉记者，中美两国已经“交换了明确的观点”。

4月7日，中国驻美国大使杨洁篪约见美国国务院副国务卿阿米蒂奇，向他转交了钱其琛副总理致鲍威尔国务卿的回信。在信中，钱副总理要求美方正视事实，采取积极务实的态度，向中国人民道歉，这对解决问题至关重要。同日，美国再次拒绝中方道歉的要求。

白宫发言人弗莱舍说，正在戴维营度周末的布什总统“既表示关心，又表现出态度坚决。他坚信自己的立场，认为是该让我们的男女士兵们回家的时候了”。白宫称，美中双方就撞机事件草拟联合声明取得进展。该声明中可能将包括美方对中方失踪飞行员表示遗憾的表述，但不会有道歉的字样。

4月8日，是处理撞机事件的关键一天。美国政要在这一天集中表达了强硬态度，美国副总统切尼说：“（撞机事件）这一僵局拖的时间越长，就越难处理中美之间的关系，就越难避免中美之间的长远关系受到损害。”

鲍威尔也再次表现强硬姿态，声称在中美撞机事件中，没有证据证明美国有任何过错，美国不会就战机相撞一事向中方道歉，要求中方尽快让24名美国机组人员回家。他同时威胁说，这一事件正破坏着中美双边关系，如果不能迅速解决，中国可能会失去对美国的永久性正常贸易关系。

他还声称“美国不会被中国提出的停止在中国东南沿海进行间谍飞行的要求所动摇，因为这（间谍飞行）对维护美国的国家安全至关重要”。

但情况似乎有了转机，鲍威尔在接受哥伦比亚广播公司的电视采访时说，美方承认其军用侦察机在4月1日撞击事件中“侵犯了”中国领空，并对此表示“抱歉（sorry）”。他说，“我们确实承认我们侵犯了他们（中国的）的领空”，美国对此表示“遗憾”和“抱歉”。

但鲍威尔同时为美军侦察机侵犯中国领空辩解，称美军侦察机是在紧急情况下不得已采取的行动。鲍威尔透露，布什给中国失踪飞行员王伟的妻子阮国琴回了信，布什在回函中表达了“温暖和感同身受之情”。同日，鲍威尔在接受美国福克斯电视台采访时说，美国对军机擦撞事件中中国一名飞行员失踪感到“抱歉（sorry）”。

这是美国高层政要在评论这次事件时，首次使用这个字眼。鲍威尔在电视节目中说，对中国飞行员失踪，“我们已经表达遗憾（regret），我们已经表达我们的哀伤（sorrow），我们对此感到抱歉（sorry）”。他还说，美机为了紧急迫降，确实侵入了中国领空。但他强调，当时情况紧急，出于不得已。中国方面坚持美方必须为此事“向中国人民道歉（apologize）”。

中国外交部高级官员在4月4日到9日的五天时间里与美驻华大使普理赫进行了九次会晤，但涉及“责任”问题时，双方又陷入了僵局。双方各执己方立场，不做让步。随着时间的流逝，美国方面的态度出现了微妙的变化。布热津斯基、基辛格等人出来讲话，批评美政府没有用诸如抱歉（sorry） 或遗憾（regret）的字眼来表态。

4月9日，鲍威尔终于承认美军侦察机侵犯中国领空，并对此表示“抱歉”。同日，美外交官与机组人员进行第四次会面。

4月10日，美国驻华使馆官员与美机组人员第五次会面。外交部发言人孙玉玺说：美方表示歉意是朝着解决问题的方向迈出的一步。美国政府的立场也出现了松动，布什在内阁会议上谈到中美撞机事件时说，“时间拖得越长，中美关系就越可能受损”，但这并不会影响他同年10月的访华计划。

4月11日下午5时30分，在中华人民共和国外交部，美国政府处理美国军用侦察机撞毁中国军用飞机事件的全权代表、美国驻华大使普理赫向中国外交部部长唐家璇递交了关于美国军用侦察机撞毁中国军用飞机的致歉信。

美方在信中表示：“布什总统和鲍威尔国务卿对中方飞行员失踪和飞机坠毁都已表示了真诚的遗憾。请向中国人民和飞行员王伟的家属转达，我们对飞行员王伟的失踪和那架飞机的坠毁深表歉意。”美方还对其飞机“未经口头许可而进入中国领空并降落深表歉意”。

据报道，这一信函是美国政府的第五稿，前四封均被中国政府拒绝。唐外长表示中方理解美方盼望机组人员早日回国与家人团聚的急切心情，鉴于美国政府已经向中国人民致歉，出于人道主义的考虑，中国政府决定允许美人员离境。

4月12日清晨5时55分，美飞机到达我海南海口美兰机场。早7时30分，美飞机起飞载着24名美国飞行员回国。

第二阶段：美侦察机回国问题的处理（4月11日—6月7日）

自4月1日撞机事件后，美军的EP—3侦察机一直停放在我国海南岛的机场。这架肇事飞机是当今世界最先进的电子侦察机，美国目前仅拥有10架，分别在西班牙、关岛以及美国本土的佛罗里达等地部署。该机装配有尖端电子侦察设备，是美国海军唯一的一种陆基信号情报侦察机，价值8000多万美元。

因为该机价格不菲且可能藏有重要军事情报，所以4月11日美EP—3机组人员安全回国后不久，美国就急不可待地想要回间谍飞机。中方认为，这架飞机是撞毁我战斗机并导致飞行员王伟牺牲的罪魁祸首，中国方面坚决不允许这架间谍飞机飞行离境，对此的态度是要求美方将飞机拆卸后运回国内。

我国外交部发言人指出，如果允许美国间谍飞机飞离中国，将严重损害中国的尊严，中国人民在感情上不能接受。此外，该机场是中国的军用机场，美国间谍飞机在那里降落，这本身就侵犯了中国的领空和领土。美方若派人来修复飞机，至少需要15名专业技术人员，工作3周左右的时间。

这就等于中国向美国开放自己的军事基地，因此中方绝对不能允许。而美国却坚持以飞机飞返美国来结束整个事件，因此在中方表达自己的意见后，美方在两周的时间里并没有给予明确的答复。

5月2日上午，美国国防部接连召开两个新闻发布会，先是宣称国防部长拉姆斯菲尔德的政策事务特别助理威廉姆斯将签发备忘录，威胁决定与中国“暂停军事合作”，但随后又迅速改变了口径。

经过双方磋商，5月24日，中国外交部新闻发言人宣布，中国接受了美国的提议，允许美国将EP—3拆解后运回美国。同日，美国副总统切尼也说，EP—3侦察机很可能被拆散后装箱运回美国；美国不应该认为EP—3被拆解后运回国是一种耻辱。

但5月25日，美国驻华大使馆发中美撞机事件妥善解决，美国飞机被分解运回。布消息，否定了中国外交部发言人的上述讲话，不承认中美已经就EP—3飞机的返回方式达成协议。这表明，此时双方在一些具体问题上仍然存在分歧。

6月7日，中国外交部发言人孙玉玺终于宣布，中美双方就拆运受损的美国EP—3侦察机的具体技术安排达成协议。美国五角大楼官员同日表示，美方计划将EP—3侦察机拆成机身、机尾和两个机翼4部分，然后租用俄罗斯一家航空公司的安—124远程重型运输机（该机翼展达73米，机长约70米，最大运载量可以达到120吨，是世界上所有商业使用飞机中的巨无霸）完成运返EP-3的使命。

6月13日，美国开始进行EP-3的拆卸和转运工作。7月3日晚8时许EP-3由两架俄罗斯运输机运离中国，并于7月4日12点09分抵达夏威夷，撞机事件终于画上了句号。

第三阶段：赔偿问题（6月7日—8月11日）

美方机组人员和飞机返回美国后，就撞机事件向中国作出必要的赔偿，成了中美两国彻底解决该事件的最后问题。这也是一个难题，因为涉及事故责任的问题。中方要求美方向中国支付100万美元赔偿费用。

虽然美国国务院发言人也曾表示，美国准备支付取回迫降海南岛的EP—3侦察机以及将它运离中国的“合理费用”，但美国众议院7月18日通过一项修正案，阻止布什政府向中国支付100万美元，以作为美国EP—3侦察机停留海南岛的机场的相关费用。

8月10日，美国就中美撞机事件的有关费用作出决定，向中国方面支付34 567美元；费用将通过美国大使馆转交给中方。外交部发言人章启月在8月11日代表中国断然拒绝了美方就撞机事件赔偿问题所作的支付决定。

赔偿问题至今仍然是一个悬案，尚未解决。但是人、机一走，中美之间的危机（crisis）就缓解了。总的来看，撞机事件得到了圆满的解决，同年美国国会通过了给予中国永久最惠国待遇（PNTR）法案，布什总统如期访问了中国。中美关系并未因撞机事件而出现大波折。

四、启示

（一）在出现外交僵局的情况下，要运用智慧努力寻找双方利益的共同点，在此基础上提出能为双方接受的解决方案

在关于撞机的责任问题上，中美双方立场差异巨大，双方各执一词, 情绪激动，互不让步，这使得问题难以解决。而危机的持续无疑会严重损害中美关系，是双方都不愿看到的。在谈判中，中方的高级外交官显示出智慧。

例如在美方致歉的措辞方面，中方原来的要求是“道歉”，用的英文词是“apo?logize”，最后双方共同接受的用词是“sorry”。“sorry”含有“抱歉”的意思。在外交陷于僵局的情况下，双方都要寻找出路，提出双方都能接受的方案，这就是外交智慧。

（二）要善于把复杂的外交问题用简单的道理和常识说清楚

我方的一位高级外交官在同美方大使秘密接触时说：“假如街上出了车祸，一辆车车毁人亡，另一辆只是擦了一点儿皮，人员安然无恙。这时你难道不应该向死者的家属说声‘sorry’吗？”美国大使听了觉得有道理，认为这对美方也比较容易接受。这就为后来达成双方都可接受的妥协方案奠定了基础。

杨洁篪大使在接受美国CNN采访时，就给美国人举例说：“假如每天都有个人开车来你家门口用望远镜向里面‘?望’，天天如此。有一天你的家人开车出门，那个人与你的家人相撞，你的家人车毁人亡，而对方则没什么大事，这个时候你们会有什么感觉（How do you feel about it）？难道那个人不应该向你和你的家人道歉吗？”这样一来原来情绪激动的美国人就慢慢平静下来了。

（三）在外交上，既要有灵活性，又要敢于坚持自己正确的立场

美国是个超级大国，我们在与之打交道时，该坚持的要敢于坚持，坚持得有理有据。在关于美军机运走的方式上，我方坚持了，不允许其飞走，而是运走。因为美方飞机未经我方许可降落我机场已经严重侵犯了我主权，如果再自行飞走将进一步损害我的主权与尊严。

由于我们此前制定了人机分离方针，人一回去, 危机也就缓解了（The crisis has been defused），美国公众的情绪方面也有了许多缓和，所以美方最后在这一问题上作了让步。

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