嘉庆二十五年（1821）七月二十五日，嘉庆帝在避暑山庄病逝，皇次子?宁遵遗诏嗣位，是为道光帝。其后即匆匆摒挡大丧，奉梓宫返京，于八月二十七日御太和殿即位，时年39岁。
道光帝返京后，召见吏部尚书英和询问政事。英和见历朝相沿的黑钱越来越严重，险些成为不成文的端正，款式不足为奇，诸如节寿礼、程仪、卯规、别敬、弟子礼以及征收赋税中的浮收、勒折、放炮、签子钱等等，仕宦借此敲骗财贪污，黎民横遭压榨聚敛，于是发起：将各省黑钱逐一查清，别离应存可能该当根除，划定下来加以限制。
道光帝执政仅半月，即于九月十一日下诏清查黑钱，诏书中称：“箕敛盘剥之风日甚一日，而民间之蕴藏概耗于讼事之?削，因此民生困极。与其私取，不如明给。”“各省的黑钱，如舟车行户、火耗平余、杂税存剩、盐当规礼，其名纷歧。有此地有而彼地无者，有彼处可以裁革而此处断不能裁者。固然明令克制，照样巧取豪夺，上司借此恫吓属员，小民为此控诉仕宦。不如明立章程，加以限制。只是各省景象差异，令各地督抚将所属地域黑钱逐一清查，应存者存，应革者革。”从此再有搜刮者，一经查出，即从重定罪。
道光帝诏令各省督抚清查黑钱，是涉及全国的整饬吏治、扭转颓风的重要办法，并且他的先帝们初亲政事，都把查黑钱、清吏治当做刷新政治的重要内容。他于十六日再次下诏，阐发本意以示刻意：“外省处所官浮收勒折，苛敛民财，总以俸廉不够办公为捏词。朕抚恤黎元，岂能置之不问！”又指示督抚必然要慎重从事，“立法伊始，尤其思量到万全之策，稍一不慎，今后一定发生流弊”。而且申饬官员们：“凡议存各项，须要以盈济虚，上不行损伤国体，下定要协乎舆情。朕非将就之主，必当法律严惩，不稍宽贷！”严厉地要求督抚大吏“不要轻易塞责，或畏难推诿，听任掩耳盗铃”。
道光帝连发两道诏令，自然有官员随声赞同，御史著鸿上奏折《酬清积弊》，略谓当前要整顿吏治、民生、士习，就该当“除因循之弊，杜遮掩之风，惜民之财，励士之品”。紧接着，道光帝于十七日又谕令官员，应该拿出切实可行的整顿黑钱的详细步伐来，上谕说：“所言虽有见地，然而只是说出了其致弊之由，而无切实整顿步伐，未免徒托空言。凡臣工建言，必需有关于国计民生之大，补偏救弊之实，才气于事有益。若只泛言空论，而无详细步伐，又有何用？”
清查黑钱的数道诏令颁布后，朝中官员以及各地封疆大吏一时吃禁绝方才登位的新帝初政的意图安在，力纠积弊的刻意有多大，可是，清查黑钱的诏令简直给他们出了道困难。他们一方面斟酌应对的步伐，一方面相互张望，凝望朝廷和各处所的消息。
有些官员知道此事不行行，但又不敢公开提出异议，于是有人提出缓办。御史郑家麟上奏说：“清查黑钱，必需督抚严查密访，从容治理，才不致有名无实。”同时，对从此有些黑钱一旦正当化将滋弊无穷暗示担心。道光帝认为郑家麟所言不无原理，于是又一次对清查黑钱作了表明说明，十月三十日谕：“所奏甚是。各省处所黑钱沿袭已久，无尽无休，所以令各督抚清查黑钱，别离应存、应革，使各地州县不能推诿赔累，而小民不至于日受?削。此朕爱民之心，又不能不筹恤吏之道。并不是要特宽禁防，听不肖仕宦之饱其欲壑也。如折内所称州县私自滥取数目多至巨万，少亦不下数千，此乃州县贪婪索取之赃私，岂能复谓之黑钱！所以暗取不如明给，使之有所限制。此朕饬定黑钱之本意。”至于因此而发生的流弊，道光帝指出：假如因此滋生流弊，那么此刻州县掩耳盗铃任意索取，其弊已极，何时是了？最后又一次重申前命，令再通谕各省督抚，将从前各州县黑钱严查密访，务要详尽。可是不再要求期限，指出“不妨稍宽时日”。
不久形势产生了变革，先是在京的官员出来谏阻，到厥后，各地的督抚也要求遏制清查，请道光帝收回成命。
礼部尚书汪廷珍、吏部侍郎汤金钊先后上疏，认为此举不行行。汤金钊说：“各地索取的黑钱皆出于黎民，处所官未敢公开苛索者，恐怕上面知道而治以罪也。如今若明定章程，即为例所应得，势必明火执仗，特别多取，虽有严旨，不能禁矣。何况黑钱款式琐屑繁杂，遍地差异，逐一清查，易滋骚动。无论不应当明立章程，并且亦不能妥善订立章程也。吏治贵在得人，得其人，虽取于民而民爱慕之，不害其为清；非其人，虽不取于民而民嫉仇之，何论其为清。有治人无治法，唯在各督抚办法公明，而非区区立法所能限制。”汤金钊首先指出万不行使黑钱正当化，其次说明黑钱基础无法查清，最后强调只能依靠人治，而犯科治所能办理。
其后，山西学政陈官俊也上疏，言清查黑钱之事不行行。紧接着一些督抚的奏疏也连续递到朝廷。直隶总督方受畴、两江总督孙玉庭先后奏请遏制清查。
孙玉庭上疏言：“臣有幸蒙恩遇，忝任封疆大吏二十年，天下景象虽未周知，而事理则一。”详查历代典章，通前彻后，深思熟虑，从来未有敢等闲地说要果真颁布章程者。他首先也强调了人治，“督抚两司皆得其人，则办法直枉，大法小廉，断然不必担心所属苛取病民。倘不得其人，则一贯巴结?削，虽立法限制，仍然会形同虚设，弊康复甚”。其次，积极告诉黑钱正当化带来的危害：“禁人之取犹不能不取，若准人获取，则诚如圣谕觉得‘奉旨准取黑钱’，益无忌惮，势必竭民膏脂尔后止。迨觉察定罪而一方之民已大受其害矣。”又次，指出道光帝万万不行开此先例，他说黑钱历代相沿，“不独在今为然”，可是，“未闻准其明取于民垂为令甲者”，而且举例说：“嘉庆四年尹壮图奉召入都，曾经发起彻查处所黑钱，欲昭示科条，其时钦送上谕：‘此项积习相沿，只可次第整顿，断无昭示科条之理。’”接着，孙玉庭告诉了黑钱无法查清、难立章程的环境：“府、州之黑钱在乎三节两生、盐当漕务。而厅、州、县之陋法则在乎钱漕盐当。钱漕岁有丰歉，盐当因时开闭，原来就不行能定为常额。何况道府漕规，今朝正在奉谕旨清理漕弊，必需禁革，所以更未便作为定制。”再者，各处所官所处环境纷歧，费用多寡差异，政务繁简纷歧，亦不能一律。又“五行百产贵贱亦无必然，是各该处所官开支费用亦断难详查定命”。遍地黑钱实有若干，该处所官断不愿自行实报，而督抚藩司线人不能广泛，纵然派人去查，一定容隐掩饰。而清查涉及宽大舟车行户，繁难零碎，尤为不雅。因此，清查黑钱厥后之获益未睹，而今朝之骚动已甚。舆情不协，国体有关，于处所吏治均无裨益。最后孙玉庭暗示，以上所述“见与三省抚臣来回札商，皆觉得相安已久，无须另议，反致纷更”。
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从此，署成都将军蒋攸?进京叩谒梓宫，向道光帝力陈此事不行行。
道光帝斟酌再三，衡量利弊，抉择收回成命，于十二月十三日下诏，遏制清查黑钱。上谕说：“朕在大丧之中，甫奉皇考梓宫回京，心绪婺乱。又值初亲政事，于天下吏治民生景象未悉。英和人本大白，又复敢言，听其言似为近理，因而降旨令各督抚体察景象，详议复奏。谕旨甫下，即据汤金钊、陈官俊、汪廷珍先后陈奏，皆以此事为不行行。”“朕心已悟此举之非矣。嗣方受畴来京，首先询及，即奏称格碍难行。昨蒋攸?入对，更力陈其不行。今日又据孙玉庭等奏，所言尤为剀切详明。此事不单无益于民生，抑且有伤于国体。幸而表里臣工知其不行，尚肯据实驳正，若皆沉默不言、听其舛误，其失可胜言乎？朕不是文过饰非之君主，既然洞悉其弊，则迁善悔改犹恐不及。着即大白宣示各督抚：遏制查究。”别的，因为英和建言造次，被责令退出军机处。
越日，道光帝又谕：“昨已明降谕旨遏制清查各省黑钱矣，因是思及为君之难，倍增乾惕。”又自责说：“清查黑钱一事，虽系英和建白，实朕不慎不敏之故。总由朕审度不明，几至误事。幸朝有诤臣，连章入告，使朕胸中利害理解，而又无伤于政体。”连忙传旨，汪廷珍、汤金钊、方受畴、蒋攸?、陈官俊交部议叙，孙玉庭从优议叙。
道光帝清查黑钱的诏令，到此以遏制举办、收回成命了却。
清查黑钱是道光帝初政后的第一个整饬吏治、惩办糜烂的重要办法，然而出乎料想地竟成了哑炮，这件事颇发人深省，教导也是极为深刻的。其一，黑钱已成为举国上下普遍的现象，从中央随处所各级当局机构之间无所不在，既无法查清，又不能去查，正所谓“积习难改”。拟定“清查”政策，形成了主观愿望与现实可行性之间无法办理的抵牾，于是，“清查”自己就成了一项基础无法执行的呼吁。其二，通过清查，别离应革、应存，明立科条，使部门黑钱正当化，从理论上讲是谬妄的，从功效来看是危险的：一旦认可某些黑钱的正当性，一定后患无穷。幸而不少官员出头阻止了清查，不然其效果是严重的。 历史
清查黑钱的夭折，也给了我们一些启示。道光天子并非不知吏治的漏洞，但是，面临日益衰败、百弊丛生的无奈，他只好掩耳盗铃，听之任之。在他从此施政的四十多年里，也只能做到稍加限制而治标，却找不到切实有效的步伐铲除积弊以治本。
清查黑钱的失败给道光朝政治投下了很重的一道阴影。道光帝初政伊始，首次改良实验就碰了壁，不得不偃旗息鼓黯然收场而告吹，这就奠基了改日后兢兢业业、重在守成的执政基调，不敢再实验厘革的流动，注定了他毫不能比他的父亲嘉庆帝走得更远。然而“万马齐喑”的沉闷排场，没有大改良、大更张，又如何可以或许振作呢？纵观道光朝的大政目的，守旧而苟且偷生，将就宽纵，平定张格尔兵变后，处理惩罚新疆善后时表示的软弱短视，缺乏久远的计谋目光；处理惩罚漕运问题，实行海运而不能僵持；……诸如此类，表示得因循保守，缺乏作为。出格是对面对西方列强入侵的重要关头，使整个国度被动挨打、应变无策，被迫签约，丧权辱国。
道光帝最多只能算得上“平庸无为”一流，幸运的是他不曾亲眼看到太平天国大起义的发作便分开了人世，他经验了外患，却躲过了清朝最严重的内忧。
原文刊载于《汗青学家茶座》，吴振清，原标题为“道光帝初政查‘黑钱’”
嘉庆二十五年（1821）七月二十五日，嘉庆帝在避暑山庄病逝，皇次子?宁遵遗诏嗣位，是为道光帝。其后即匆匆摒挡大丧，奉梓宫返京，于八月二十七日御太和殿即位，时年39岁。
道光帝返京后，召见吏部尚书英和询问政事。英和见历朝相沿的黑钱越来越严重，险些成为不成文的端正，款式不足为奇，诸如节寿礼、程仪、卯规、别敬、弟子礼以及征收赋税中的浮收、勒折、放炮、签子钱等等，仕宦借此敲骗财贪污，黎民横遭压榨聚敛，于是发起：将各省黑钱逐一查清，别离应存可能该当根除，划定下来加以限制。
道光帝执政仅半月，即于九月十一日下诏清查黑钱，诏书中称：“箕敛盘剥之风日甚一日，而民间之蕴藏概耗于讼事之?削，因此民生困极。与其私取，不如明给。”“各省的黑钱，如舟车行户、火耗平余、杂税存剩、盐当规礼，其名纷歧。有此地有而彼地无者，有彼处可以裁革而此处断不能裁者。固然明令克制，照样巧取豪夺，上司借此恫吓属员，小民为此控诉仕宦。不如明立章程，加以限制。只是各省景象差异，令各地督抚将所属地域黑钱逐一清查，应存者存，应革者革。”从此再有搜刮者，一经查出，即从重定罪。
道光帝诏令各省督抚清查黑钱，是涉及全国的整饬吏治、扭转颓风的重要办法，并且他的先帝们初亲政事，都把查黑钱、清吏治当做刷新政治的重要内容。他于十六日再次下诏，阐发本意以示刻意：“外省处所官浮收勒折，苛敛民财，总以俸廉不够办公为捏词。朕抚恤黎元，岂能置之不问！”又指示督抚必然要慎重从事，“立法伊始，尤其思量到万全之策，稍一不慎，今后一定发生流弊”。而且申饬官员们：“凡议存各项，须要以盈济虚，上不行损伤国体，下定要协乎舆情。朕非将就之主，必当法律严惩，不稍宽贷！”严厉地要求督抚大吏“不要轻易塞责，或畏难推诿，听任掩耳盗铃”。
道光帝连发两道诏令，自然有官员随声赞同，御史著鸿上奏折《酬清积弊》，略谓当前要整顿吏治、民生、士习，就该当“除因循之弊，杜遮掩之风，惜民之财，励士之品”。紧接着，道光帝于十七日又谕令官员，应该拿出切实可行的整顿黑钱的详细步伐来，上谕说：“所言虽有见地，然而只是说出了其致弊之由，而无切实整顿步伐，未免徒托空言。凡臣工建言，必需有关于国计民生之大，补偏救弊之实，才气于事有益。若只泛言空论，而无详细步伐，又有何用？” 历史
清查黑钱的数道诏令颁布后，朝中官员以及各地封疆大吏一时吃禁绝方才登位的新帝初政的意图安在，力纠积弊的刻意有多大，可是，清查黑钱的诏令简直给他们出了道困难。他们一方面斟酌应对的步伐，一方面相互张望，凝望朝廷和各处所的消息。
有些官员知道此事不行行，但又不敢公开提出异议，于是有人提出缓办。御史郑家麟上奏说：“清查黑钱，必需督抚严查密访，从容治理，才不致有名无实。”同时，对从此有些黑钱一旦正当化将滋弊无穷暗示担心。道光帝认为郑家麟所言不无原理，于是又一次对清查黑钱作了表明说明，十月三十日谕：“所奏甚是。各省处所黑钱沿袭已久，无尽无休，所以令各督抚清查黑钱，别离应存、应革，使各地州县不能推诿赔累，而小民不至于日受?削。此朕爱民之心，又不能不筹恤吏之道。并不是要特宽禁防，听不肖仕宦之饱其欲壑也。如折内所称州县私自滥取数目多至巨万，少亦不下数千，此乃州县贪婪索取之赃私，岂能复谓之黑钱！所以暗取不如明给，使之有所限制。此朕饬定黑钱之本意。”至于因此而发生的流弊，道光帝指出：假如因此滋生流弊，那么此刻州县掩耳盗铃任意索取，其弊已极，何时是了？最后又一次重申前命，令再通谕各省督抚，将从前各州县黑钱严查密访，务要详尽。可是不再要求期限，指出“不妨稍宽时日”。
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