建设节约型社会离不开政府的努力。政府应以政策工具调控市场，以强大的市场力量逼迫市场主体选择节能环保的发展模式。中国是一个大的经济体，高能耗与低能效相叠加，使能源环境的矛盾变得更加突出。如果说目前这一发展时期能源需求高增长带有客观必然性，那么，能源低效率是不能容忍的。
降低能耗强度的根本途径是改善产业结构和提高能源效率。我们有巨大的经济增长潜力，但不改变资源依赖型发展环境、速度导向型增长方式，就不能建立可持续的经济增长机制。十一五《纲要》提出未来五年单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，实现这一目标需要全社会的行动，但各个市场主体的行为主要受经济力量的驱动。
面对能源环境的严峻形势，分解节能指标、严格政绩考核是实现节能目标的一种重要措施。但面对不同企业、不同产业、不同地区的极其复杂状况，以政府人员的判断层层下达指标，很难做到科学合理。重要的是政府的政策，包括价格、法规、技术标准、经济激励等措施，通过市场起作用，着重建立全社会的节能环保机制，取得四两拨千斤的效果。
市场主体的节能环保是一种经济行为；实现节能目标，要素价格和环境监管起着关键的作用。因此，生产要素价格通过市场充分地反映稀缺程度和严格的环境成本内部化监管，附以税费的激励，是实现节能环保目标最重要的经济驱动力。
24．依据材料，概括节约型社会的特点。（3分）
25．中国目前经济发展的能源环境严峻在哪里？请概括说明。（6分）
26．依据材料分析，实现节能环保目标应该采取的措施。（6分）
参考答案：
24．选择节能环保的发展模式；降低能耗；提高能源效率。（3分）
25．能耗与低能效相叠加；经济发展过度依赖资源、过分强调速度；市场主体行为受到经济力量的驱动。（每点2分）
26．①政府出政策调控市场；②改善产业结构和提高能源效率；③改变资源依赖型发展环境、速度导向型增长方式；④分解节能指标、严格政绩考核；⑤建立全社会的节能环保机制；⑥严格环境成本内部化监管。（每点1分）
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