战国时期的政治制度

　　战国时期，是我国封建社会的开始时期。在战国初年，各国新兴地主阶级在国内都进行了改革，建立起适应新社会的各种政治制度。这些制度，对封建社会的巩固和发展，起到了积极的作用。

　　（一）专制主义的中央集权制度

　　中国封建社会的一大特点是专制主义的中央集权制。国家的权力集中于国君（秦统一后又称为“皇帝”）的手中。战国时期各国最高统治者的名号都改称为“王”，秦、齐两国后来连“王”也觉得不够气派，要联合称“帝”。虽然在各国诸侯的反对下，很快就取消了“帝”号，由此也反映出当时的大国国君，想凌驾一切人之上的心态。

　　对于王的权力，战国末年范睢在游说秦昭王时，对“王”字下了一个恰当的定义，他说：“擅国之谓王，能利害之谓王，制生杀之威之谓王。”①所谓“擅国”就是个人专断国政。后来的秦始皇“天下事，无大小皆决于上”，“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”的极端个人专断国政①，就是这种制度所发展的必然结果。

　　战国时期，各国最高统治者为了强化王权，采取了以下一些措施：

　　１．将相分职，以削弱相权

　　春秋时期，国君之下地位最尊的是相（或称执政、当国、令尹等），它兼掌文武，既是全国的行政首脑，又是军事首脑，权力很大，被称为国君的“副贰”。由此出现国君时时大权旁落，最典型的如鲁的季孙氏，专断鲁国政，致使鲁君“世失其权”。晋国六卿轮流执政，最后国家被三家瓜分。齐国的田氏久居相位，姜姓的齐国被田氏所取代。战国时期，以这种手段而登上国王宝座的统治者，就十分提防他的部下“以其人之道还治其人之身”的危险，于是普遍出现将、相分职的制度。相专管行政，主内事；将主军事，对外作战。像赵国著名的廉颇和蔺相如，蔺相如辅助赵王治国，廉颇主军对外作战。

　　文武分职，不仅削弱了相的地位，而且将、相还可互相牵制，以便国王对他们进行控制，所以，尉缭子说：“官分文武，惟王之二术也”②。战国时这种文武分职，不但是军事、政治事务复杂，各需要专门人才方能就其事，更主是国王要分散相的权力，以便把大权集中在国君手中的一项重要措施。

　　２．实行玺印制、考核制以控制官吏的任免权

　　战国时期的任官制是实行“劳有禄而食有功”的原则，与春秋时的世官制不同。像商鞅在秦国变法时实行“宗室非有军功论，不得为属籍”。吴起在楚国推行“封君之子孙，三世而收其爵禄”，目的是去无能之官，而“使有能”的人才任职。这样，就出现“布衣卿相”的任官制度。像战国时一些著名的政治、军事人物张仪、苏秦、孙膑、白起、王翦等，都不是名门世家出身。身背六国相印的苏秦是洛阳城中一耕织人家子弟，他在游说成功后说：“使我有■阳负郭田二顷，吾岂能背六国相印乎！”①他是为求生计，经苦读成才而被统治者录用。像苏秦这类的人，有文化，称为“文士”。而像赵国的廉颇、李牧，秦国的白起、王剪这些名将，皆因“善用兵”、“少而好兵”逐渐被提拔重用。这类武将也不是出身世家大族，他们因擅长武事，故被称为“武士”。这些文士与武士就是战国时各国文武百官的来源。他们与国君的关系是一种特殊的关系，即用所谓的“忠”和“信”来确定，臣对君忠，君对臣信。孔子说：“君使臣以礼，臣事君以忠”，就是这个意思。

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　　表示君臣关系的“信”物就是玺。玺的授夺权在国王，授玺就是授以官职的凭信，夺玺就是夺去官职，就是罢官。燕王哙在让国于相子之时，“收印自三百石吏以上而效之子之，子之南面行王事”③。据《汉书?百官公卿表上》载，三百石的年俸，是万户以下县令及县丞、尉级的职官。可见，直到县一级政权的官吏，都是由国王亲自授给玺印的。

　　为了掌握官吏的政绩，建立了对官吏的考核制度。国王根据政绩的考核结果，按其优劣或升或降或受惩处。

　　这样，各级官吏只对国王负责，官吏的升降、去留皆操在国王的手中。

　　３．实行符节制以控制军权

　　统率军队、指挥军队有“节”作为凭信，不始于战国，在春秋时就已出现。《左传》文公八年（公元前６１９年）宋国内乱，国君昭公被杀，大司马公子?为昭公党羽，同时被杀，被杀时“司马握节以死”。《左传》襄公二十五年（公元前５４８年），郑国在攻下陈国后，又让陈国复国，郑国的“司徒致民，司马致节，司空致地”于陈国，郑军退回国。司马所致的“节”，和宋国司马死时握的“节”都是一种军节。

　　进入战国时期这种军节得到普遍推广，符节制度更加完善。从现存留下来的秦国军节，就可知这种制度的概况。秦国军节称为“虎符”，其状为伏虎形，上有铭文，分为两半，底有合榫，右半保存在国王处，左半发给带兵的将领。军队的调动，据秦虎符铭文中载，５０人以上的军事行动必须有存在国王处的右半来相会合，作为凭信验证后，才能调发，否则便不准调发。如秦国杜虎符铭文云：“兵甲之符，右在君，左在杜。凡兴士被甲，用兵五十人以上，必会君符，乃敢行之。燔燧之事，虽毋会符，行也。”①符中称君，是指秦国君。秦惠文君十四年（公元前３２４年）改元称王，故杜虎符当铸于此前。稍晚的新?虎符铭文与此同，铭中“君”字都改作王。“燔燧之事”是指有烽火报警的紧急军情，只有这种情况，才不合符。历史上有名的信陵君窃符救赵所窃的“符”，就是调军的符节。魏王把符节白日带在身上，夜晚置于枕下，可见国王对军权控制的牢固。信陵君通过魏王的宠姬夜晚窃出军符，然后凭着军符和假造魏王的命令，方从魏将晋鄙手中夺得军权②。　　国王把兵符的左半给予将领，以作为授给他兵权的凭信，这种国王与军将间的授受关系，是建立在国王与将军个人间的信任上的。荀子说：“合符节、别契卷者，所以为信也”①。国王通过“合符节”这种严密的制度，就把军权集中到手中了。 历史

　　战国时期各国的“王”们，通过这些措施，把军政大权集中在手中。这样，在我国刚进入封建社会的时候，伴随着它的政治体制，就是专制的中央集权政治。

　　我国历史上君主专制政体出现的时代很早，夏、商、周的国王们，就是这样的君主。中央集权的专制政治体制，却是开始产生于战国，完成于秦的统一。之所以在这时产生，在经济上是由于贵族经济、农村公社瓦解，个体农民的普遍出现。对分散的个体农民，需要有一个强大的中央政府来治理。在政治上，也是为斗争的需要。代表新兴地主阶级的国王，在反对旧贵族的斗争中，将过去把持在贵族手中的权力夺回，而为了应付复杂多变的政治、军事斗争，不得不把一切权力集中在自己手中。在战国时这种制度就表现为“王权”，当时的诸侯国中，谁的“王权”强，谁就会在军事斗争中取得主动。　　（二）封建官僚的职官制度

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　　战国时期，伴随着各国新兴地主阶级政权的建立，一套不同于春秋及以前的职官体制也产生了。战国职官是一种封建的官僚体制，这套官僚体制机构分为中央和地方两级，并辅之以封君制作为地主政权的补充物。

　　１．战国职官制的特点

　　战国时期的政治体制，是专制的中央集权制。所以与它相适应的职官制度是一种官僚政治体制。“官僚政治是专制政治的副产物和补充物”①。

　　战国时期的国王们，把军政大权集中在自己手中，国王之下的百官只是执行国王的命令，即“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。在这种情势下，大小官吏就不是对国家或人民负责，而只是对国王负责。国王的语言，变为他们的法律；国王的好恶，决定了他们的命运。他们只要把对国王的关系搞好了，或者就下级官吏来讲，只要把他们对上级官吏的关系搞好了，就可以为所欲为地不顾国家、人民的利益，而一味地图谋私利了②。他们只对国王个人负责，只对上司负责，讨好上司。像燕国的乐毅，可谓功盖燕国，但因与国王燕惠王有矛盾，兵权被解，逼得逃离燕国。这是他没有同国君搞好关系而丢了乌纱帽。秦国的白起，也是与秦昭王的关系没有弄好，被逼掉了脑袋。而赵国的郭开、齐国的后胜，因得到国王的宠信，不顾国家的危亡，而充当了秦国的奸细，致使亡国。这就是这种只图个人私利的官僚政治所产生的恶果。

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　　２．中央行政职官

　　中央行政一级职官的首脑，文官称相，武官称将。相这一名称，在各国不尽相同。一般为相，通称为相国。秦国孝公以商鞅为左庶长居相的位置而不称相，后又升为大良造也未称相。秦惠文王十年（公元前３２８年）以张仪为相，是秦的辅政大臣始称相。但在铜兵器铭中，秦相皆称“相邦”。有相邦??、义、冉、吕不韦等，义即张仪、冉即魏冉。赵国、两周铜器铭文中也有“相邦”之称，是此两国相也称相邦。秦武王二年（公元前３０９年）初设丞相，以樗里疾、甘茂为左、右丞相，丞相名称由此始。后燕国燕王喜的相栗腹也称为丞相，是燕也有此官名。《汉书?百官公卿表上》注引应劭说，“丞者，丞也。相者，助也。”是“掌丞天子助理万机”之意。楚国自春秋至战国亡国，皆称令尹不称相。司马迁说吴起到楚为相，实名令尹，是司马迁以中原国家名称概楚名，非楚称为相。宰相之名，首见于《庄子?盗跖篇》，它与“相国”一名相同，都是通称，而不是官名①。

　　相是“百官之长”，荀子说：“相国上得专主，下得专国。”②是它上辅国王，下总百官。相所领下的中央级职官，有以下几类：

　　（１）主管民事的官。从西周以来，有“司徒”一官职主管民事。这一官名在战国时一些国家中还保留，见于文献的有魏、赵两国③，燕国玺印中有司徒、右司徒、大司徒等称④，都是沿袭前代官名。

　　（２）主管财政的职官。赵国有田部吏，赵名将赵奢初为“田部吏”主收土地租税，后升任为“治国赋”，使赵“国赋大平”⑤。赵国和秦国有“内史”，云梦秦简中有“内史杂”律一篇，秦玺印中有“少内”玺。赵烈侯因徐越教他“节财俭用”，而任为“内史”，可见内史是掌财政的。云梦秦简中《内史杂》律１１条，内容大都与库房、钱粮、苑囿相关。正是内史主财政的明证。

　　储存钱财的地方称为府，储存粮的地方称仓。府和仓的主管者，属内史下官吏。在铜器铭文及玺印中，秦国有“左府”，燕国有“右府尹”，楚国有“大府”。鄂君启铜节铭文说，如载马牛羊出关则由大府征税①。秦国有太仓，云梦秦简《仓律》中有一条规定：

　　各县领取口粮及其它费用的名册，每年要向“太仓”上报，可见太仓是一个行政机构名称。

　　（３）主管刑罚、治安的职官。这类职官一般称为司寇，是沿用西周、春秋以来的名称。或称为执法、士师、理等。在铜器铭文中，“司寇”这一名称常见，魏国铜器上则称“大梁司寇”、“邦司寇”，标明是主管全国刑罚首脑职官。 历史

　　（４）主管手工业的职官。手工业在各国也是一个重要的经济部门，故在中央就设有专职管理。它的行政首脑，在西周、春秋时称为司空。进入战国时，在韩国有“司空”这一名称②。云梦秦简中有《司空律》１３条。司空成为一刑徒名称，是由于司空掌管工程。因当时工程多用刑徒，后逐渐成为主管刑徒的官名③。而其辖下的刑徒也被称作司空。司空在西周铜器铭文中称为“司工”，在燕国和西周的玺印中有“司工”这一名称。楚国、燕国有“工尹”，鄂君启节铭文及随县曾侯乙墓简文中都有“大攻（工）尹”名。鄂君启节铭文说“大攻（工）尹睢以王命”命集尹等为鄂君铸造金节，可见大工尹是直接承受王命的，是全国手工业的总管。燕下都出土战国时兵器铭中有“右攻（工）尹”和“左攻（工）尹”官名④。左、右之上或当有“大工尹”总领。

　　主管工程的职官，是一个系统，像楚的大工尹可以命令集尹、■尹去具体完成铸节任务，此二官当为它的下属。秦国有工官、盐官、铁官、铜官、锦官、服官等①。齐玺印文有工师、漆师等官名。燕国陶文有左、右陶尹，秦国玺印中有工师②，皆是具体主管某一部的下级职官。

　　战国时手工业发达，因而市场活跃。主管市场管理的称为市长、市令、市官等，附于此。

　　（５）主管外交的职官。此类职官称为行人，又称为主客、典客。战国时期外交事务很重要，重要的外交任务往往由相亲自出使③，像在合纵、连横中，张仪、公孙衍、李兑、孟尝君等，都曾自出使他国，完成外交任务。

　　３．中央军事职官

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　　中央一级的军事首脑一般称为将军，有的称大将军。但各国名称不尽相同，像楚国称为柱国或上柱国，《史记?楚世家》昭阳说：楚国之法，破军杀将者，“其官为上柱国，封上爵执?”。秦国称为大良造，像著名将领白起被封为武安君，其官却为大良造。不过司马一名仍与将军混用，齐国玺印有“司马”，燕国玺印有左司马、右司马，楚国玺印有“司马之府”。楚国的昭阳官为“柱国”，鄂君节文称他“大司马昭阳”。司马一名从西周铜器铭中就常见，至战国时与“将军”一名混用，这正表现出新旧制度交替时的现象。

　　将军下有副将，称为裨将。楚怀王十七年（公元前３１２年）秦败楚军，斩首８万，虏楚大将军屈?，裨将军逢侯丑等７０余人①。战国时期各国还设立了尉，如秦将白起，先为左庶长，后升为右庶长，再升为国尉，最后到大良造。是左庶长、右庶长、国尉，皆大良造下的各级军将。赵国的中尉地位也不低，赵烈侯以荀欣能“选练举贤”故官为中尉②。以尉名官的还有军尉、廷尉、都尉、持■尉等。　　４．地方行政职官

　　地方一级政权组织有两个系统，一是郡、县系统，这是主要■；二是封君，它是作为地方政权的一个补充形式。

　　（１）郡、县组织职官

　　郡的名称，在春秋晚期就已出现，见于《左传》哀公二年的晋国，当时是郡比县小。到战国时则郡大于县，甘茂对秦武王说：“宜阳，大县也”，“名为县，其实郡也。”③如韩国的上党郡有２４县，赵国的代郡有３６县，燕国的上谷郡有３６县。

　　郡的长官称守，或称太守。如吴起为魏河西守，韩冯亭为上党守。守即太守。秦取韩河内，隔断上党与韩本土联系，上党守冯亭将上党１７城归赵，赵以３万户之都封太守，此太守即冯亭。守有守卫之意，故郡守多由武官充任。郡守是一郡之长，既治军又治民，有征发本郡兵役权。

　　县的长官称令，主县中全面事务。其下有丞，主民事及诉讼案的审理；尉主军事和治安。其下有一批技术性小吏，如县司马、县令史、治狱等。 历史

　　县以下的行政组织有乡、亭、里，里的居民按什、伍编制起来，云梦秦简中常见“某里士伍某”，伍即五人为伍的编制。乡，秦简称有“乡主”，有“徼”，后称游徼，掌捕盗、治安。有啬夫。里有里典。亭在汉代在里上、乡下，秦简《封诊式》贼死条爰书称“某亭求盗”，是战国时已有“亭”的组织。

　　同县平级的有“道”，道是设在少数民族聚居地区的行政机构①。

　　（２）封君

　　封君是国王把县或邑赏赐给有功的文武功臣或王室亲贵，受封者即以受封地名称为“某君”或“某侯”（也有不以地名而另为名号者）。商鞅封于商、於，称为“商君”。白起封于武安，称为武安君。樗里疾封于蜀郡严道县，称为“严君”。齐田单封于安平称为“安平君”。燕昭王封乐毅于昌国，称为“昌国君”。秦国的魏冉食邑于穰，称“穰侯”。吕不韦称为“文信侯”，还有常见的“关内侯”等。侯和某某君的地位相等。

　　封君在各国都有，他们在封邑内只收租税，没有行政、司法权，一般也不世袭。因此它和春秋时期及以前世袭封邑制不同，它只是一些高官显贵俸禄的一种形式。当然这种形式带有奴隶社会中封邑的尾巴，具有奴隶社会残余的性质。封君作为一种政权形式，是地方政权的一个补充。

　　５．国王近身的事务性职官

　　这类职官主要在国王身边服务，从事一些技术性的事务工作。如卜、史之类，卜是主占卜问神，史是记录国君言行。大祝、宗祝是祭神的职官。师是教育国王及太子的，傅则多从生活上关照国王或太子。赵国有“宦者令”，是主宦官的职官。　　（三）战国时期的司法制度

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　　战国时期司法制度上的一个显著特点是成文法的善遍制定和公布。在战国初年，各诸侯为了在战争中取胜，都在谋求富国强兵的道路，于是一批主张改革的法家人物，先后在各国执政，以推行改革。在改革中，他们首要的是用法律的手段来打击旧贵族。因此，在各国都制定了适合于封建地主阶级政权的法律。其中最著名的是战国初年魏国李悝的《法经》，共有６篇。商鞅到秦国就是带着这部《法经》去的，并在秦国推行。１９７５年在湖北云梦睡虎地出土的有关法律内容的竹简，基本上就是李悝、商鞅所制定施行的法律体系。

　　从云梦睡虎地秦墓竹简的法律内容，我们可以了解战国时期法律制度的一些情况。

　　１．法律种类繁多

　　战国初年李悝的《法经》仅只６篇，到战国晚期的云梦睡虎地秦墓简中，有关秦国的法律种类，就大大增加。在《秦律十八种》中包括有《田律》、《■苑律》、《仓律》、《金布律》、《关市》律、《工律》、《工人程》律、《均工》律、《徭律》、《司空》律、《军爵律》、《置吏律》、《效》律、《传食律》、《行书》律、《内史杂》律、《尉杂》律、《属邦》律等。在《秦律杂抄》部分，抄摘存留的律名有：《除吏律》、《游士律》、《除弟子律》、《中劳律》、《藏津》、《公车司马?律》、《牛　羊课》律、《傅律》、《敦表律》、《捕盗律》、《戍律》等１１种。这１１种法律与上举《秦律十八种》法律的律名，皆不重复。另外在《工律》的律文中还提到《■律》，总计律名达３０种。睡虎地秦墓墓主人的地位并不高，所以他能涉及的秦国法律也仅只是一部分。

　　２．法律所涉及的内容广泛，法网严密

　　云梦秦简律文内容相当广泛，上至军国大事，下至人民日常生活，都有法律限制。如在《法律答问》中，有穿“锦履”的法律条文，有夫妻打架的条文，有抓人头发的条文。在抓人头发的法律中有对“提”发的律文，《答问》中设问：抓他人头发，什么程度才称作“提”？解释说：被拔者有所感觉以上就称为“提”。对于“锦履”，《答问》解释说：律文中规定，用不同颜色的丝织鞋，鞋上有花纹，才算“锦履”，用锦做鞋帮，不算锦履。这些事常见于日常生活间，也有律文规定。可见律文的苛细，法网的严密。

　　３．诉讼制度和审判原则

　　按照云梦睡虎地秦简律文的记载，凡起诉要到郡守处才能立案受理。秦律中有关于“辞者辞廷”的规定，“辞”就是诉讼。对什么是“廷”，《法律答问》说：“今郡守为廷不为？为也。”是郡守得称“廷”。诉讼要到郡的长官处去才能受理，而不得先到县、都官处控告。县一级行政官，没有受理诉讼案的立案权。

　　受理的案件只受理“公室告”的案件，“非公室告”的案件不予受理。“公室告”的案件是指“贼杀伤、盗他人”财物这类事件；“非公室告”就是“子盗父母，父母擅杀、刑、髡子及奴妾”，即是说在家庭中，父母对子及奴妄的惩罚，就是杀死他们，子或奴妾向官府控告，官府“勿听”，不受理。秦法还规定：如果首次控告家长被拒绝受理后还继续控告，控告者有罪。控告者已定罪服刑，别人又接替他控告家长，也不得受理。这一“非公室告”是为了维护家长在一家中的统治地位。

　　凡家庭中以外发生的触犯法律案件，都称作“公室告”。“公室告”的内容是“贼”和“盗”，这和李悝的《法经》中认为“王者之政莫急于盗贼”而以“盗”、“贼”二律为首的主旨是相同的。所以云梦秦简律文所反映的秦国法律，是李悝《法经》的继承和发展及完善。不过秦律把“贼”放在“盗”的前面，强调了对“贼”这种行为的打击。荀子说：“害良曰贼”，“窃货曰盗”①。贼是危害他人的生命，这种行为对社会的安定破坏性大，故要严禁。“盗”是偷窃财物，这是为保护私有财产。在战国时期不但地主阶级的财产是私有的，作为劳动者的农民、手工业者也是小私有者。“盗”这种行为不严禁，不但统治者阶级的财产受损，小私有者的财产也遭受威胁；如此社会也不会安定。 历史

　　对于控告不实，秦律称为“州告”。控告不实，就是诬告，要受到惩罚。《法律答问》说：“州告”的意思是，控告他人的罪已不属实，又以别的罪状控告此人，官府不予受理，还要以所控告别人不属实的那种罪给控告者定罪。《法律答问》中举了一个同伍人诬告的案例说：同一伍中的人相告发，且被告的人已经被判定罪名，后知为“不审”，不确实，对控告者则“以所辟罪罪之”，应以所加于被告者的罪名惩罚诬告者。《答问》说，如果甲控告同伍的乙杀了人，因而将乙拘捕，经审讯乙并未杀人，甲所告不实，对控告人甲的处分应以告不实论处，还是以所加的罪名论处？回答说，应以所加的罪名论处合于法律。诬告别人杀了人，诬告者要处以“杀人”罪。秦律规定杀人者死，是诬告者要处以死刑。诬告者不但扰乱法律秩序，其本人是怀有十分险恶的目的和别有用心，所以战国时期地主阶级的法律就对这种恶劣行为严加打击。它对维护法律秩序，巩固社会安定，申张正义都有着重要意义。

　　在案件的审判原则方面，秦律规定能按照供词进行审理，从供词中找出矛盾，不用拷掠而得到实情，算是“上”等；用拷打的方法取得案情为“下”；用恐吓的办法审案，就是失败，会搞不清案情。秦简《封诊式》的“讯狱”条下说：凡审讯案件，必须先听完口供并加以记录，使受讯者各自陈述。明知说的是假话，也不要马上诘问。供辞已记录完毕而问题没有交代清楚，才对应加以讯问的问题进行诘问。诘问时，又把其辩解的话记录下来，再看还有无其他不清楚的问题，继续追问。追问到犯人辞穷，多次欺骗，改变口供，拒不服罪，依法应当拷打的才拷打。拷打犯人必须记录在案，执行拷打的人签字。一方面不主张拷打，另一方面又主张在特殊情况下可以拷打。事实上审讯时是常以拷打为主要手段，像官高如李斯，都因拷打成招，更何况一般的细民百姓！ 历史

　　案件的审理在县，秦简《封诊式》中常有“敢告某县主”的用语，县主即县令，具体主办案子的是县丞，《封诊式》“封守”条下记载云：“乡某爱书：以某县丞某书，封有鞫者某里士伍甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜产。”“某县丞某”的县上“某”字为县名之省，丞下“某”字为县丞名字之省。“书”就是指令、文书，是由县丞下令到乡，具体执行法律任务。是立案在郡守，郡守把所立案移到案发县具体审理。县中设有“治狱”这一职官，有“狱史”，是办案官吏，案子当主要由他们经办。有疑难不能判决的，则要上报郡，以至中央朝廷，由上面批复。 　　审讯的内容包括当事人的姓名、住址、籍贯、身份、有无前科，是否经过赦免，有无其他问题。《封诊式》“有鞫”条下，对审讯问罪的内容记载是：“士伍，居某里”，“可定名事里，所坐论云何，何罪赦，或覆问毋有。遣识者以律封守，当腾，腾皆以报。”“识者”即了解情况的人，“腾”是记录下来，“报”是上报县政府。在接到报案后，要派专人到现场进行勘察、核实，并将情况作详细记录。办案还是慎重的。

　　秦律规定，对案件的审理不公正要受到惩罚。《法律答问》中举了两个例子，一是士伍甲盗窃被抓获，所盗财物在窃时只值１１０钱，官吏却不估价。到审讯时才估价，赃物估价超过６６０钱。被判为刺面，罚作城旦（５年期刑）。实际盗窃赃物数额，以当时估价只宜判为处以隶臣（３年）徒刑。这样，官吏就犯了“失刑罪”。相反，重罪轻判的官吏也是“失刑罪”。这样的官吏称为“不直”，对治狱“不直”官吏的惩处，据《史记?秦始皇本纪》载，秦始皇三十四年“适（谪）治狱吏不直者，筑长城及南越”。在战国时期，官吏对犯人判处不公，则要受到所判罪的处罚。《法律答问》中有一条说：“赀盾不直，何论？赀一盾。”秦简中，“赀”是有罪被罚而令缴拿财物的一种专用语。此条意即官吏判处犯人罚一张盾不公正，对官吏应如何处理？解释说，应罚官吏一张盾。这样规定，是为了使官吏在审判案子时，要罚当其罪，否则要受反坐之罚。

　　战国时秦律文中体现出，对官吏要求量刑定罪要得当。但是这个“当”是秦律的“当”，而秦律本身对犯人的惩罚，采用的却是“轻罪重判”的原则。如秦律中规定，窃采他人桑叶，价值仅１文钱，要罚作苦役３０天。秦律还规定，５人合伙盗窃，盗窃赃物在１文钱的，也要受到“斩左止”的重刑。还有一条法律规定，甲盗窃１文钱，乙见到后没有将甲捕获，乙也“赀一盾”，罚缴一张盾牌。轻罪重判的原则，是先秦法家人物的主张，而落实于各国的立法中。他们认为：“行刑重其轻者，轻者不生，则重者无从至矣。”①应该说这种作法在治理乱世时，还是有可取的一方面。

　　秦律中还有加罪的规定，这也是来自李悝《法经》中的《具律》篇。加罪的对象是集团作案和守官自犯。《法律答问》列举了两个加罪例，一是“五人盗、赃一钱以上，斩左止，又黥以为城旦。”盗仅一钱，但因是５人团伙盗窃，故加重治罪，不但砍掉左脚趾，还要刺面罚作苦役５年。一是搜捕盗贼的“害盗”和“求盗”这两种人盗窃，秦律规定对他们要加罪重罚。

　　４．战国时期刑罚的种类

　　战国时期刑罚分为四种：

　　（１）经济性惩罚

　　经济性惩罚多用于官吏的无意失职，或治绩不佳，以及民众较轻的犯罪行为，但是不包括盗、贼这两种性质的犯罪行为。如《效律》有一条规定：“衡石不正，十六两以上，赀官啬夫一甲；不盈十六两到八两，赀一盾。桶不正，二升以上，赀一甲；不盈二升到一升，赀一盾”。官啬夫是指主管的长官。《法律答问》中有一条解释：有小牲畜进入他人家中，这家人用棍棒将牲畜打死，所打死的牲畜值２２０钱，问如何论处？解释说，应罚两副甲。经济处罚都是以缴拿盾和甲的多少计。盾和甲都是战争使用的军事装备，这与战国时处于频繁的战争中有关，借以筹措军用物资。缴拿盾、甲的处罚实行二进制，即罚盾、甲各以２张为一个等级。超过２张盾的罪行，不是罚３张盾，而是罚１副甲。超过２副甲的罪行，就要受到徒刑的处罚。

　　（２）徒　　刑

　　徒刑就是罚作苦役，被罚作苦役的人称为“刑徒”。从云梦秦简律文所记载的内容看，战国秦国的徒刑种类有五：

　　侯：１年期刑；

　　司寇：２年期刑；

　　隶臣妾：３年期刑；

　　男子，鬼薪（打柴）、女子，白餐（择米）：４年期刑； 历史

　　男子，城旦（筑城役）、女子，舂（舂米）：５年期刑。

　　（３）肉　　刑

　　肉刑是要伤残罪犯的部分肢体的惩罚，其种类主要有五种： 历史

　　笞：即鞭打，后世称为打板子、杖责等。此刑虽不留下永久性痕迹，但往往被鞭致残、致死的； 历史

　　黥刑：在脸上刺刻符号或字而填以墨，作为永久的标记；

　　劓：割掉鼻子。割耳也属此等处罚。

　　刖刑：刖字文献中作?，即砍断足或割掉足趾；

　　宫刑：割去男子生殖器，汉代称为“腐刑”。

　　（４）死　　刑

　　死刑即结束人的生命。其处死人的方式很多，很残酷，有砍头、腰斩、剖腹、弃市（陈尸示众））、车裂（五马分尸）、烹（下油锅）等。

　　战国法律还有族诛，即所谓灭族、夷三族及满门抄斩。“族诛”一般是对造反的民众和统治阶级内部中的政敌，所谓的“大逆”罪。　　（四）战国时期的人事管理制度　　战国时期，为适应新建立的封建政权的需要，逐渐形成了一套与政权相适应的人事管理制度。这套制度的内容主要有：

历史

　　１．官吏的任免制度战国时期，选拔官吏的原则是“食有劳而禄有功”，即对国家有贡献、有功劳的人，任以官职，不同于春秋及以前注重门第、出身的世官制。韩非说：“宰相必起于州部，猛将必发于率伍”①，概括了战国一代各国统治者任官的原则。注意从下级中选拔有才能、有实际经验的人才，以充实官吏队伍，像商鞅在秦国制定二十等军功爵制，士兵在作战中斩获敌人一个甲士的首级就授给一级爵位。凭这份功劳，若要做官，可以授给年俸５０石的小官。做官有治绩，再擢升提拔。李悝在魏国、吴起在楚国都是先担任了一段时间的地方官职，然后才被提拔到相位上的。　　春秋战国间私学大兴，各学派聚徒讲学，出身寒微的士大批涌出。他们有文化，或有武功，各国统治者就多从这些士中选用人才。

　　士的选举方式有两途：一是自己向国王游说。战国时游士很多，他们奔走于各国间向国王推销自己的主张。游说在当时甚至成为一种专门学问，韩非子曾加以总结，写成《说难》一文。像商鞅、张仪、邹忌、苏秦、范睢、蔡泽等人，都是通过游说而至卿相地位的。

　　士的选举的另一方式是推荐。当时身居相位或高官的人，有责任向国君推荐优秀人才。赵国的番吾君就质问相国公仲连：“今公仲相赵，于今四年，亦有进士乎？”公仲连只得惭愧地回答说“还没有”。番吾君向他推荐牛畜、荀欣、徐越。公仲连于是将这三人推荐给国君赵烈侯，三人同烈侯交谈，得到烈侯的重用，任牛畜为师、荀欣为中尉、徐越为内史①。魏国的翟璜在同魏成子比功时说，他向魏文侯推荐了吴起、西门豹、乐羊、李克、屈侯鲋等一批人才，李克却说，翟璜推荐的人都是国君的官，魏成子进的子夏、田子方、段干木三人都是魏文侯的师，所以翟璜的功不及魏成子②。其他如赵国的蔺相如是宦者令缪贤推荐的，秦白起是魏冉所推荐，李斯是吕不韦推荐的。秦国有一条法律：“任人而所任不善者，各以其罪罪之。”③被推荐的人行为不端或犯罪，推荐者要受到同样惩罚。像范睢推荐郑安平、王稽，后两人有罪，范睢也受牵连。国君们以此防止借推荐而结成宗派小团体。

　　在特殊情况下，有的国君实行公开招贤。如燕昭王就公开招揽天下贤才，像乐毅、剧辛、邹衍等皆“争趋燕”④。燕昭王依靠他们向齐国报了仇。 历史

　　２．官吏的爵禄制度

　　战国时官有职与爵的区分。职是所任行政职务，爵则表示一种等级。战国时虽破了旧等级制，却建立起封建社会的等级制度。商鞅在秦国实行“明尊卑、爵秩等级”⑤，尊卑就是爵秩等级。用等级来划分官吏的身份，是对官吏管理的一法。战国时东方各国大抵仍是沿用春秋时的卿、大夫、士三等，这样划分如同现今的高级干部、中级干部、普通干部的区别一样。卿有上卿、亚卿、客卿之分。卿有封地的也给予荣誉性的侯名。大夫有上大夫、中大夫，还有以其他一些名目相称的，如国大夫、长大夫、五大夫等，其爵皆为大夫级。

　　秦国的爵秩与东方国家不同，在商鞅变法时制定了二十等爵制。这二十等爵是：公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大上造、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯。其中庶长、不更这些名称已见于《左传》，早于商鞅前，非他新创。又商鞅到秦，初为左庶长，后为大良造。白起先为左庶长，后升为左更，再升为大良造，王?为左庶长等，此等皆是官名①。所以秦爵二十等，有的名称在商鞅以前就是秦国一官名，有的在商鞅以后也仍是官名。商鞅把秦原来的一些官名，再加上他新设置的一些名称，编排出二十等的爵秩，故有的名称既是爵名又是官名。秦二十等爵中四级以下相当于士等级，从五到九级为大夫等级，第十到十八级相当于卿，十九、二十级为侯。只有爵位高的人，才能担任重要的官职。 　　３．对官吏的教育

　　战国时期对官吏的教育情况，以前文献不见记载，只有秦国提出“以吏为师”的学习方式，这也不一定是对官吏的教育，一般认为是指对入仕前的青年所进行的教育方式。自从湖北云梦睡虎地秦墓竹简中，《为吏之道》一种佚书被发现后，方使我们对在战国时对官吏的教育有所认识。

　　《为吏之道》是该墓１０种佚书之一，共由八段文字组成。前六段是对官吏提出的要求和所应具备的素质，后两段是抄录的魏国两段法律。此佚书第一段开头就是“凡为吏之道，必精洁正直，慎谨坚固，审悉无私。”正直、无私，是做官的品德，“慎谨坚固”是做人的素质。本段末提出了为吏的“五善”，一是“忠信敬上”；二是“清廉毋谤”；三是“举事审当”；四是“喜为善行”；五是“恭敬多让”。如能做到这“五善”，就“必有大赏”。第二段中列举了吏的“五失”，由三组“五失”构成，共１５种不当行为，如果吏有这些“失”，就“身及必死”。第三段是要求为吏的要行为谨慎，不可冒失。第四段是要求为吏的要兴利除害，慈爱万民。这一段是以四字为句的韵文，便于记诵。第五段是对官吏平时居处说话的要求，此段开首即说要“处如资（斋），言如盟，出则敬，毋施当（弛常），昭如有光”。意思是说日常生活要同斋戒一样严谨，说话要像盟誓一样慎重，出门要对人恭敬，不要废弛经常应遵守的原则，这样你就像发光的太阳一样光明显耀。第六段是列举为官吏的行为８种，从正反两个方面比较其不同的结果，以警戒官吏们要行为端正，不要作恶①。

　　这篇《为吏之道》从个人的品德、素质、到做官的行为，都提出了全面的要求。这样内容的文书，又出于曾做过小吏的墓主墓中，它应该就是国家对官吏的一种要求。它与同墓中的法律文书不同，不是强迫人遵守执行，而是具有官吏修养的性质，所以它应是当时中央发给官吏的职业道德教育性质的教材。这份教材的出土，可窥见战国时秦国对官吏教育的重视。其中对官吏提出的要求，虽然在２３００多年前，在今天还是很值得为官者们一读的绝好文件。

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　　十４．官吏的俸禄制度

历史

　　战国时期官吏的俸禄一般实行实物的谷禄制。谷物的量度单位，各国不尽相同。大致有石、担、钟、盆等名称。秦国用石，也兼用钟。《汉书?百官公卿表》“县令、长皆秦官，掌治其县，万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石至三百石。”《商君书?境内篇》说“千石之令，短兵百人，八百之令，短兵八十人，七百之令，短兵七人，六百之令，短兵六十人。”千石就是年俸一千石粟，每月得俸粟八十三石三斗多。《韩非子?定法》篇中讲到商鞅之法，斩敌一首级赐爵一级，欲为官者授以五十石之官。齐国欲使孟子为官，给禄“万钟”①。魏文侯时魏成子“食禄千钟”②，燕王哙让位相子时，收官印“自三百石吏以上效之子之”③。

　　在实行实物俸禄制的同时，对少数高级职官还有赐邑。商鞅在秦制二十等爵时，五大夫就有“税邑三百家”④。像秦国的商鞅、魏冉、范睢、白起，魏国的信陵君，赵国的平原君，齐国的孟尝君，楚国的春申君等，皆有封地。孟尝君封地在薛，故又称为薛公。楚国春申君封地在淮北，拥有１２个县的封地，后因淮北边齐，请求退出淮北地设郡而改封于江东，被允许⑤。这些封君只收取邑中租税，没有治民权，封地一般不能世袭。

　　以谷禄制为主，虽封君却无治封邑民事权，不能世袭，官吏就不可能形成像春秋时那样与国君对抗的世家大族。国君对官吏的任免容易，官吏与国君间合则留，不合则去。国君对官吏认为可即授玺命职，不可即收玺免官。官吏的任免权在国君手中。

　　５．对官吏的考核制度

　　战国时期国王为对官吏加以控制，掌握他们的治绩，还普遍建立了考核和监察制度，以作为官吏升迁的依据。荀子说：“岁终奉其成以效于君，当则可，不当则废”①，就是指这种制度。 历史

　　考核称为“计”、“上计”或“课”、“大课”。“计”即是责任目标，将官吏一年的责任目标写在券契上，称“计书”。《商君书?禁使》篇说：“十二月而计书已定事，以一岁别计，而主以一听见所疑。”讲的就是上计情况。魏文侯时解扁为东封令（县官），他年终“上计而入三倍”②，这个“三倍”，就是指比年初给他的责任目标数字多三倍。这与今天的年初计划是相似的。每年中央的各部门官吏和地方官吏首长，都要把一年的各种预算数字写在“券”上，送到国君那里。国君把“券”分为二，右半留国君处，左半由官吏们拿着，年终带着左券到中央向国君汇报，听汇报也可由国相主持。齐田婴为相时，请齐王“听计”，齐王因“听计”劳顿，饭也顾不上吃，在臣下汇报时，他竟睡着了。汇报的官吏趁机用刀削去“券”上的数字，使考核无法进行③。

　　考核的内容很广泛，包括农地的垦辟、收获量、仓中粮食的数字、手工业制品的优劣、牲畜的繁殖数、肥瘦情况，户口数以及治安等，无不在考核之列。商鞅说：“强国知十三数：竟（境）内仓口（仓库）之数，壮男壮女之数，老弱之数，官、士（学士）之数，以言说取食者（游士）之数，利民（工商业者）之数，马、牛、刍（饲料）、?（禾杆）之数。”①这“十三数”就是考核的内容。 历史

　　考核成绩优者奖励升迁，劣者受罚或收玺免官。云梦秦简律文《■苑律》规定，耕牛每年四月、七月、十月、正月评比一次。满一年后，正月进行“大课”，优胜者赐给主管的“官啬夫”酒肉，劣者要“谇官啬夫”。“谇”即申斥②。《秦律杂抄》中有关漆园、采铁的考核规定，漆园若考核成绩为“殿”（下等），罚主管的官吏一副甲，令、丞及佐各一盾。若３年评比皆都是下等，罚主管的官吏甲两副，并撤职永不叙用，令、丞各一副甲③。可见，对官吏的考核，在秦国的执行是较为严格的，这也是秦国逐渐强大，终于灭掉六国的重要原因之一。

　　６．监察制度的形成

　　监察制度是为监督官吏而设。战国时期为保障国家法令的执行，中央对官吏情况的掌握，初步形成了监察制度。秦国有国监及御史任监察之职，《商君书?境内篇》载，在军队攻城时，国监和御史登上特设的高台?望，以了解将士的作战情况，战争结束后据以进行奖惩。

　　御史本是国王身边负责记录、保管文书、档案等的近侍官，相当于现今的秘书。它对全国文武官吏的情况比较了解，自然就成了国王的耳目而带有监察的性质。齐国淳于髡在齐威王的宴会上说：“执法在旁，御史在后”①，因此他不敢多饮酒。说明御史是在国王身边监视臣下行动的。《汉书?百官公卿表》有“御史大夫”，为中央一级监察官，“监御史”职责是“掌监郡”，皆为秦官，自是由战国时制度的沿袭。

　　为对百官的监察，御史要派员到地方了解情况，云梦秦简中有《传食律》，其中有御史的部属出使各地时的伙食供给标准规定。齐威王上台之初，听到身边的人不断向他吹捧阿邑大夫（县令）如何好，攻击即墨大夫如何不好。他派人前往了解，情况正好相反②。齐威王派出了解两县情况的，当也是司监察部门的官员。

　　战国时期一系列新的政治制度的建立，确保了封建的专制中央集权制度的巩固和发展。像秦国，推行这套制度比较彻底，而促进生产发展，国力强盛，因此能最后消灭东方六国，完成中国的统一大业。所以制度健全，社会就安定，国家就富强，反之就必然走向灾亡。战国时期的政治史上，东方六国的最后被灭，秦国终能战胜六国，其根本原因之一就在这里。　　十二、结语

　　秦王政二十六年（公元前２２１年），秦军在灭掉韩、赵、魏、楚、燕国后，再从燕国南下，进攻齐国。当秦军到达齐都临淄城下时，并国国王建出城投降，东方六国中剩下的最后一个国家被灭。秦灭齐后，结束了中国历史上一个长期分裂割据的政治局面，一个新的历史时代??封建专制中央集权制的政治制度，从此建立起来。

　　春秋时期，是中国历史由西周的奴隶制统一王国，到诸侯割据纷争的时期。在霸主们的纷争中，奴隶制的旧政治秩序被打乱，一批批旧贵族被消灭，代之而起的是采用新的剥削方式的封建贵族。随着时代的推移，滚滚前进的历史车轮，将旧的奴隶制度抛弃，到三家分晋，田氏代齐的成功，中国历史进入战国时代，中国的政治制度也就进入了封建的社会。

　　战国时期，实力最强的有七国，称为战国“七雄”。七雄间的战争，连年不断，攻城夺地，杀人盈野。据有明文记载，秦国军队在与东方六国的战争中，所斩杀对方人数达１３０万人以上。可知当时战争的激烈残酷。秦国由于改革彻底，秦孝公、秦昭王、秦王政都是一代雄主，商鞅、张仪、魏冉、范睢、吕不韦都是一时英才，致使秦国能完成消灭六国，统一中国的大业。荀子说：秦国“四世有胜，非幸也，数也”。改革彻底，国家富强，终成帝业，此就是秦国“四世有胜”的“数”之所在①。此情此理，古今皆然。

历史

　　战国时期，经过法家的变法改革，在各国都建立起封建专制的君主集权政治体制，确立了封建官僚的职官制，将相分职的文武分权制，人事管理方面的实物俸禄制、考核制、监察制，政权建置上的郡、县制等各项政治制度。秦王朝的建立，把这一系列政治制度加以充实和完善，而成为秦代的政治。战国时期确立的政治，直接为秦朝承袭。中国两千多年的封建社会政治，又是承秦政而来。所以战国时期的各项政治制度，实影响我国两千多年的历史。我国两千多年的封建社会中，一些基本的政治制度，就是在战国时期形成的。

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