1945年8月10日夜，日本即将投降的消息传出。国共之间开始了接管南京的明争暗斗。

　　伪军摇身变抗日部队

　　日本人投降了，国民政府远在重庆，新四军则近在咫尺，蒋介石下达了紧急指令，数日之内，各地伪军摇身一变，纷纷成为国民党的地下武装和抗日部队。8月11日，蒋介石严令第十八集团军“就地驻防，不得擅自行动”，同时电命日伪军“负责维持地方治安”，对八路军、新四军作“有效之防范”。12日，重庆军委会侍从室又任命伪第一方面军总司令任援道为南京先遣军司令。军统则命令特务武装忠义救国军，火速向南京、上海、杭州、芜湖一线挺进，尽可能抢在新四军前占领所有的东南重要城镇。

　　8月12日，蒋介石又任命周佛海为京沪行动总队总指挥，南京的一切军政由军统少将周镐负责。

　　新四军兵临城下包围南京

　　中共方面也采取了针锋相对的策略。8月12日，中共中央明确规定解放区武装部队必须力争占领交通线及沿线大小城市，新四军江南部队就地向四周发展，夺取广大乡村和城市。

　　新四军军部也发布了命令，任命黄克诚为江苏省政府主席，叶飞为浙江省政府主席，粟裕为南京特别市市长，刘长胜为上海特别市市长。中共军队已做好了接受日军投降的一切准备。

　　当时南京城中尚有6万日军维持治安，而城外的广大地区已被新四军控制。8月下旬，新四军南京支队在划子口渡江，攻克龙潭、栖霞等南京的门户，新四军主力已完成了对南京的包围。

　　中共不占领南京改争夺东北

　　但情况突变。8月16日，中共南京市工委接到华中局指示，根据国内形势变化，中共中央已决定不占领南京和上海等大城市，放弃南方与国民党全力争夺东北。中共南京市工委遂立即停止了行动。

　　周镐于8月16日成立了“军事委员会京沪行动总队南京指挥部”，当天就强行接管了南京的主要电台和主要报纸，同时封存了伪政权的中央储备银行金库。中午12时，周镐宣布南京的日伪政权已被国民政府南京指挥部接管。

　　然而，周镐的抢先行动触犯了国民党其他派系的利益，也引起汉奸们的不满，蒋介石电令冈村宁次将周镐逮捕，指挥部仅行使两天权力遂告失败。

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