所谓“神风”特攻，又叫“肉弹攻击”，就是指飞行员驾驶着携带重磅炸弹的飞机硬往敌舰船上冲撞，以这种人、机共毁的小损失换取敌人的巨大伤亡和损失。这是日军在太平洋战争后期途穷末路之时使出的“玩命”战术，军国主义分子美其名曰“必死必杀战法”。这种战场上的极端现象早在日军偷袭珍珠港时就出现过了。当时有一个名叫饭田房太郎的中尉曾驾机撞击美军机场机库，以后一些狂热的军国主义分子也偶尔效仿他，采取自杀性的攻击行动。但想到把飞行员的个别极端行为发展成为一种有组织的战术手段并组织专门的“特攻队”运用这种战术的始作俑者还要首推大西泷治郎、黑岛龟人和城英一郎等军国主义分子。

　　1943年6、7月间，日本皇室侍从武官城英一郎上校曾两次拜访当时任日本海军航空本部总务部部长的大西泷治郎中将，劝他“认真考虑有组织的航空特别攻击”，“依靠飞机的肉弹攻击摧毁敌舰船”。一个月后，联合舰队首席参谋黑岛龟人上校就任军令部第二部(负责军备)部长后，在大本营海军战备考察部的会议上明确地提出了“活用必死必杀战法,确立不败之战备”的主张。但这两个人的主张能否实行，关键还在于握有实权的大西泷治郎。大西是个傲气十足，出语轻狂的家伙，满脑子新奇想法，当年日本海军采用航空攻击的方式偷袭珍珠港，就与他有关。开始时对于组织“特攻队”和采用同归于尽的“肉弹战术”，他一时还拿不定主意，因为这种作法毕竟太过残忍，太没有人性，何况日军当时还处在顺境之时，还有强大的海上攻击力量，不需要日本以“玉碎”的方式换取作战上的胜利。可随着战局的不断恶化，日军的海上作战力量连续受到致命打击，一些狂热的军国主义分子纷纷要求把这种个人性质的“肉弹攻击”变为有组织的“特攻”行动。第341海军航空队司令冈村基春上校就于1944年6月19日向第2航空舰队司令福留繁中将正式荐言“实施有组织的肉弹攻击”。1944年9月13日，日本海军省决定新设海军特攻部，15日开始准备编成“樱花特攻队”。在这次菲律宾作战中，第3航空战队司令官大林少将、“千代田”航空母舰舰长城上校都曾经向日本海军机动舰队小泽司令官献策，要求把年轻的飞行员编成特攻部队投入到作战中去。大概是为了向上司显示自杀性攻击的效果，在10月14日台湾近海上空的激战中，菲律宾航空队司令官有马正文少将指挥座机冲向美军舰群，炸伤了一艘美国战舰，自己也完成了“玉碎壮举”。

　　大西泷治郎在被任命为仅有陆基飞机而无舰船的海军第1航空舰队司令官之后，决定孤注一掷，组织实施“肉弹攻击”的“特攻队”。

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