一个国家，人民富不富裕，经济往来活跃与否是一个重要标志。因为只有需求与供给都得到满足，普遍百姓与商人就会各有所得，皆大欢喜。而经济往来是否活跃，主要是看民营经济。早在西汉，史马迁就在他的皇皇巨著《史记》中认为，政府对民营经济，最好是因势利导，不与之争利；顶多也只能在税收、道德和法律上予以规范；最差劲的就是政府直接“下海”，与民争利。齐国是周代最早分封的国家之一，它正有司马迁所认为的最好的民营经济大环境。
　　
　　一、姜子牙开发齐国
　　
　　秦汉之前，虽然诸侯国的兼并战争很频繁和残酷，但我国却经历了一次重商主义的高潮，尤其是春秋战国时期，诸侯国的执政者对民营经济基本上都十分放任，还竭力鼓励和引导民间进行商业活动。齐国便是其中的翘楚。
　　
　　早在周代初期，齐国的开国国王姜子牙，就是我们很熟悉的那位姜太公，打响了古代政府大力支持民间生产、贸易的第一枪。古代齐国位于今天的山东半岛，本来具有得天独厚的区域优势，但民间却没有人注意到并利用这些优势。反而因为沿海，可耕种的土地较为稀缺，造成了这一地区人们的生活水平远远落后于中原其他地区。
　　
　　公元前1000年左右，等到姜子牙被周王分封到齐国后，经过细致考察，他发现齐国虽然耕地资源较少，这是农业社会最为致命的缺陷。可是，物极必反，福祸相依。正是因为齐国是沿海国家，没有传统的农业优势。但沿海有鱼，海中有盐，可以挖掘和发展迥异于内陆的海洋经济。于是，姜子牙引导和发动齐国人民大搞渔业和制盐业。
　　
　　姜子牙之所以能特别重视商业，一个重要的原因是他本人曾经就是商朝的大商人。在被周文王拜为丞相之前，他曾长期在商朝的首都朝歌做生意。据传，姜子牙十分具有商业的开创精神，分别买过竹编器具、面粉和牛肉等，并最终成为朝歌城最大的牛肉供应商。作为一个出色的民营企业家，姜子牙还热衷于政治，在中央谋了一个小官做。但商纣王的所作所为令他非常失望，他就跑到渭水南岸（今陕西省宝鸡市）隐居起来，直到碰到周文王。

　　正因为深知民间商贸对国家的重要性，姜子牙在分封到齐国后，就大力发展民营经济。所以，齐国上下深挖海洋优势产业的主力军并不是政府，而是民间各类大小业主和商人。换言之，齐国的特色产业完全由政府引导，而之后就是民间资本作为主导。这样的结果就是齐国大富。
　　
　　齐国从穷国一跃成为诸侯第一富国，而且最为重要的是，在国家财政富余的同时，民众也异常富足，成为当时民间富裕的模范国家，让其他诸侯国特别羡慕。“齐国人”基本上富人的代名词。据史料记载，当时齐国的富商遍布全中国，其商品成为各国的畅销货。而其他诸侯国的政府官员和商人也蜂拥而至，跑到齐国学习如何发展优势产业和先进的商业理念。齐国已成为超级大国，至少经济和商业上是如此。
　　
　　二、商人管仲做丞相
　　
　　在齐国，放手让民间从事生产和贸易，使得民营企业家成为当时的弄潮儿。而且，他们不仅自己发大财，还以自己的商业头脑，为齐国的国家发展献计献策，积累财富，从而富国强兵。这其中的佼佼者，他就是管仲。
　　
　　齐国建国近四百年之后，到了春秋战国时期，因王位继承的斗争，内耗过多，国力由盛变衰。到那位历史上有名的春秋五霸之一——齐桓公（前685—前643年在位）——当政的初期，齐国早已不是经济超级大国了。可是，管仲的出现扭转了这一颓势。
　　
　　管仲当时是齐桓公的丞相，相当于现在的国家总理，一人之下，万人之上。但是在成为赫赫有名的“春秋第一相”之前，管仲与姜子牙一样，只不过是一个商人。本来，管仲的祖先也是齐国贵族，但家道早已中落，使他成为一个典型的没落贵族。但他并不甘心做一个无所事事的没落贵族，而是以经商来重整家业。这也从一个侧面说明，当时的商业并非后来所谓的贱业，商人也不是中国秦汉之后政府所钦定的“低等国民”。
　　
　　管仲是齐国人，齐国悠久的商业文化精髓，深深地藏在他的血液中。为了发家致富，他与好友鲍叔牙合伙经商，白手起家，在诸侯国之间做长途“国际贸易”。他把贵族公子哥的优越感抛在一边，从小商小贩起步，从一分一厘着手，吃尽苦头，终成一代豪商。
　　
　　但是，在齐桓公当政之前，管仲曾为了帮助齐桓公的政敌，还暗杀过齐桓公。当齐桓公夺取王位后，其心腹大臣鲍叔牙却建议，让自己的好友和曾经的商业伙伴管仲来做齐国的丞相。齐桓公当然很不理解，但鲍叔牙坚持认为，管仲是一个优秀的商人，他会把商人经商致富的技巧和经验运用到治理国家当中去，使富民强国有人才保障，从而实现齐国的伟大历史复兴。齐桓公最终同意了鲍叔牙的建议。
　　
　　此次，管仲的商人身份彻底被政府“第一公务员”所替代。但他的商业头脑和致富理念依然未变。执政期间，他首先制定了按土地等级课税的梯级税收制度，使收入较低的农户有了一个较为合理的税负。再就是打击贵族豪强，严禁他们侵占平民的各种产业，使私有产权得到了保护。
　　
　　三、齐国复兴
　　
　　除此之外，管仲在做齐国丞相之后，做的最为重要的一件事便是恢复和延续齐国开 国国君姜子牙的商业策略，放手让民间去经营各类产业，在原来的优势产业渔业和制盐业的基础上，继续挖掘齐国其他产业项目，如冶铁行业，让齐国的商品畅销诸侯各国，获取极大的“贸易顺差”。
　　
　　管仲的具体做法是，设立专门监管盐业和铸铁业的官员，然后在国家的统一统筹下，让商人把这两种重要的战略物资销售到国外，获利极大。而且，为了鼓励商人做出口贸易，齐国对食盐和各种海产品不征税，使之以较低的价格畅销诸侯各国。
　　
　　春秋时期，中国进入铁器时代，不仅农业需要铁器，而且因兼并战争频繁，打仗也需要大量铁器。所以，铁制品是当年诸侯国之间重要的交易品。纵观整个春秋时期，甚至到了战国时期，齐国的铁器制造业都走在诸侯各国的前列。当时，齐国的铁制品，就好比改革开放初期的美国货和日本货一样，非常抢手，成为诸侯各国的最信赖的铁器。而这，都是管仲执政时期打下的良好基础。
　　
　　还有更绝的一招，管仲人为地提高本国粮食的价格，然后大量收购其他国家的粮食，待其他国家缺粮之时，再高价卖给他们，换回金银等硬通货。

　　作为一国之君的齐桓公，因起用曾经的大商人管仲，也获得了极大的回报。春秋时期第一位霸主便是我们这位不计前嫌、看重商人的齐桓公。齐桓公之所以能称霸，那是因为他背后有一个富强冠于诸侯各国的齐国。而齐国的富强，便是前大商人管仲造就的。
　　
　　齐国政府对民间贸易的大放手策略，正好印证了司马迁对这一时期的总结——自由主义经济思潮。齐国政府的经济政策和思维，完全符合司马迁心中好政府的标准。

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