在新中国成立前后，彭德怀出任第一野战军司令员兼政治委员、西北军区司令员、中共中央西北局第一书记、西北军政委员会主席，率军解放了大西北。彭德怀常说，大西北是我的第二故乡。彭德怀全面主持西北工作的时间虽然不长，但是作为西北地区最高领导人，他为大西北的建设和发展呕心沥血，受到了西北地区广大军民的尊敬和爱戴。
解放初期，彭德怀对建设大西北的宏伟蓝图
从1935年中央红军长征到达陕北以来，彭德怀的大部分岁月是在西北度过的。西北人民在艰苦的战争年代支援和养育了人民军队，西北的高原山川到处都有子弟兵的足迹。彭德怀经常深入群众，体察西北地区人民生活的艰辛困苦。早在战争年代，彭德怀就对西北的历史进行了研究，对地方志、历史资料甚至左宗棠文集也有研究。他经常对部队将士说，要在大西北“安下心，扎下根”，和各民族兄弟姐妹一起将大西北建设好。
西北基本解放后，彭德怀就思考如何迅速医治西北地区的战争创伤，恢复工农业生产。1949年9月27日，彭德怀在兰州致电在西安主持西北军区日常工作的西北军区政治委员习仲勋，提出：各项工作必须有一个全盘(五省)筹划，尤其是经济建设，使生产运销逐渐走上比较计划性。贾拓夫同志(按：时任西北局常委、西北财经委员会主任)应立即交出西安市长、军管会工作，把全部精力放在计划西北经济建设上。彭德怀明确地说：“在战争结束后，财经开支必须做到量入为出，银行发行(货币)尽可能用在发展生产。”
经过一段时间的准备，1949年11月15日，彭德怀向毛泽东报告了1950年西北地区生产交通建设的初步安排，特别是恢复发展当时中国唯一的油田——玉门油田的石油生产。在报告中，彭德怀指出：“为迅速发展西北工业农业生产，在五至十年内，必须特别节俭，除建设工厂必需房屋外，一般政党军机关，在数年内不打算另建房屋。但旧有房屋必须修理，使之能御风寒。”12月24日，彭德怀发表讲话，号召西北全体军民，节衣缩食，艰苦奋斗，“目前应着重努力恢复与发展生产，改善人民生活”，“以艰苦的努力和实事求是的精神，开发与建设西北”。
对于如何加强西北地区的建设，彭德怀提出了具体的任务。1950年1月间，在中央人民政府第五次会议和西北军政委员会上，彭德怀就西北地区的工作和今后的任务作了报告。他说，总的任务是进行民主改革和发展生产，提高文化，建设新西北。他指出：目前的主要工作是“彻底消灭土匪，肃清特务，实行民主改革，动员一切力量，节衣缩食，克服困难，恢复和发展生产”。“在一定时期内，西北地区的经济建设，应以农业和畜牧业为主”，同时要抓紧工矿生产与交通运输，准备建设新的铁路。
1950年9月24日，彭德怀在西北文艺工作者代表大会上提出了建设新西北的目标：“我们总的任务是要团结和教育各族人民，稳步地彻底扫除阻碍生产力发展的一切旧制度旧思想，建设一个繁荣、富强和进步的新西北。”
通过大量的调查研究，彭德怀强调，要对大西北的开发建设全面规划，不同地区给予不同任务，以切合各省实际，发挥各省的优势和长处。正如他在中央人民政府委员会第五次会议上报告西北军政工作时所述：“西北目前工作计划是按照不同情况的地区，分别给予不同的工作任务。”1950年八九月间，彭德怀接连主持召开中共中央西北局常委会，研究制定西北地区三年经济建设计划草案。在会上，彭德怀就其中的工矿企业布点，农业机器的制造，石油和有色金属勘探等提出了具体的意见，并表示该计划尚不完整，只是个轮廓，还要逐渐充实。但总的目标要定下来，发西北五省一市(西安市)征求意见。
彭德怀认为，西北的经济建设在一定时期内应以农业和畜牧业为主
1949年9月26日，兰州刚刚解放。彭德怀在布置下一步的解放大西北的任务时，又明确提出：“我们还有一个计划，就是一手拿枪，一手拿镐，今年一定要进军新疆，为明春开荒生产做好一切准备。”他指着一张西北地图对大家说，“大家看看，西北有多大一块地方啊!地大物博，但却人烟稀少，极度贫困，还十分荒凉，需要我们从现在起就开始搞建设。……我们解放大西北、建设大西北，改变大西北的面貌，这就是历史赋予我们的任务，义不容辞的任务。”
西北地区有着发展农牧业的良好自然条件，农牧业在经济中占很大比重。据统计，解放前夕，农业占西北经济的75％，畜牧业占20％以上，近代工业及手工业只占不到5％。由于历史等原因，大西北农牧业基础设施和生产条件较差，抵御自然灾害的能力低，生产不稳定，许多地方处于“靠天吃饭”的状态。尤其是1949年秋，西北许多地方遭灾，50多万人生活发生困难，广大新区因长期遭受国民党统治的掠夺压榨而导致普遍春荒。
与此同时，西北五省相继解放后，接收了大批国民党军政人员并组建了各级人民政权，致使军政人员数量达百万人以上，约占西北五省总人口的4.5％，粮食等生活必需品的供需矛盾十分尖锐，新疆尤其严重。
有鉴于此，彭德怀认为，西北的经济建设在一定时期内应以农业和畜牧业为主。1950年1月，他在西北军政委员会第一次会议上指出：“在一定时期内，西北地区的经济建设，应以农业和牧畜业为主。在农业方面，必须提高农民的生产热情，改良种子和农作法，恢复和发展水利，并注意森林和草原的保护与培植，防治灾害……甘、宁、青、新等省牧畜生产不应低于一九四九年的水平。”
西北军政委员会农林部在195O年春发放棉籽工作中，事前研究计划不周，工作中又缺乏具体指导和深入检查，造成关中地区十几万亩棉田断垄缺苗，给人民群众和国家财产造成严重损失。这件事受到彭德怀的严厉批评和严肃处理，并在报上公布了对主要负责人的处分决定。此后，彭德怀多次以此为鉴，告诫干部一定要深入实际，深入到生产第一线去，而不能坐在办公室里，靠发号施令去指导生产。
在生产建设中，彭德怀非常重视发挥军队的作用，多次传达中共中央和毛泽东关于军队既是战斗队，又是工作队的指示精神。他说：“这么多部队，全靠国家养，是个大问题，应该搞生产。”“在和平时期，人民解放军要继承以往艰苦奋斗的传统，成为生产建设中的生力军，成为建设新西北的重要力量之一。”1950年初，彭德怀在西安主持召开了一野军以上干部会议，着重讲了军队要转入生产实践的问题。他说，由于长期战争，人民的生活很苦，为执行毛主席指出的，中国人民解放军是一支战斗队、宣传队、生产队的方针政策，军队要搞一部分农业生产，以减轻人民负担。战士每人年产粮食350斤，干部每人年产250斤，当然又不能占用老百姓的田地。
可以开荒种粮，64军全部和63军的一部分，修筑天宝铁路。1950年春彭德怀在西北各省检查工作时，一再号召全体干部和当地驻军要在边疆地区“安下心、扎下根”，和各兄弟民族一起把西北建设好。他说：今天咱们成了土地的主人，一定要搞好生产。我们要一手拿枪，一手拿镐，平时能生产，战时能打仗，这样我们就可以无敌于天下了。
在广大军民的努力下，到1950年底，西北农牧业有了很大的发展，粮食夏秋播种面积达1亿亩。特别是数十万部队官兵投入农业生产，使当年农业劳动力大为增加，开荒达200多万亩，增修及恢复水利灌溉面积370万亩。至于畜牧业，当年保持住了原有水平，并逐步得到了恢复。政府贷款折合小麦480万斤，治疗牲畜10余万头。农业和畜牧业的恢复和发展，为开发和建设大西北提供了较为充足的物质保障。
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