蒋介石的假和平被毛泽东一眼看穿，1月14日，毛泽东发表了《关于时局的声明》，指出蒋介石的所谓“和平”建议是虚伪的。蒋介石所提出的条件，是继续战争的条件，不是和平的条件。毛泽东说：“虽然中国人民解放军具有充足的力量和充足的理由，确有把握，在不要很久的时间之内，全部地消灭国民党反动政府的残余军事力量；但是，为了迅速结束战争，实现真正的和平，减少人民的痛苦，中国共产党愿意和南京国民党反动政府及其他任何国民党地方政府和军事集团，在下列条件的基础之上进行和平谈判。这些条件是：(一)惩办战争罪犯；(二)废除伪宪法；(三)废除伪法统；(四)依据民主原则改编一切反动军队；(五)没收官僚资本；(六)改革土地制度；(七)废除卖国条约；(八)召开没有反动分子参加的政治协商会议，成立民主联合政府，接收南京国民党反动政府及其所属各级政府的一切权力。”

　　虽然一些号称“自由主义人士”的民族资产阶级中的右翼分子，害怕革命进一步发展将会触犯自己的利益，积极配合美国和国民党的“和平”阴谋，向中国共产党“呼吁和平”。他们要中国共产党把中国人民争取民主和自由的战争“立即停下来”，而原因是为“国家”“保留一点元气”，但毛泽东的声明发表一周以后，蒋介石还是在内外交困之中不得不于1月21日以“因故不能视事”的名义宣告“引退”，由南京飞往奉化溪口，把职务交给“副总统”李宗仁“代理”。

　　蒋介石下野之时，精心安排了各地的人事，将陈诚、汤恩伯等自己的亲信都安排在各个重要岗位上，在安排人事的过程中，他还特别安排了台湾的人事，让儿子蒋经国担任台湾省党部主任，为自己一旦在大陆全面崩溃寻找一条出路。由于蒋介石在暗中操纵，李宗仁的“代总统”徒有虚名。

　　李宗仁上台后，明知自己是个傀儡“总统”，但还是抱着侥幸心理大张旗鼓地提出与中共进行和平谈判的主张。1月22日，李宗仁以“代总统”身份表示愿意以中共所提八项条件为基础进行和平谈判。李宗仁所以这样做，无非是企图阻止人民解放军渡江，确保长江以南各省，实现“划江而治”的局面，保存长江以南的国民党政权。只有长江以南的国民党政权的存在，他才能借机加强桂系实力，桂系实力的强化，其实也就是他李宗仁个人实力在国民党政权内的强化。一旦自己的地位巩固了，就可以取蒋介石而代之，与共产党分庭抗礼。这一核心思想和蒋介石是一致的，蒋介石也希望能保住半壁江山，并深信一旦局势稳下来，自然还是他蒋某人再上庙堂再当总统。

　　李宗仁提出了自己的国共和谈指导原则，“建议立即停火，在两党控制区之间划一条临时分界线”，“不能全部接受所谓八条，而只同意在两政府共存的条件下讨论八条”，“和谈必须建筑在平等的基础上”。李宗仁的和谈指导思想其实核心只有一条，那就是“守江谋和”。

　　对于李宗仁上台后提出的和谈建议，为了教育人民和社会各界，也为了避免战争可能带来的损失，中共中央同意与国民党进行和谈，力争以和平方式解决问题。但在同时，中央并不对国民党抱有侥幸心理，高度警惕着国民党以和谈进行战争准备的行动。而且，中共渡江的决心已定：中国人民解放军在1949年是一定要向长江以南进军的，如果和平谈判能成功，就用和平的方式渡江；如果和平谈判不成功，就用战斗的方式渡江。所以中共中央在准备与南京国民党政府进行和平谈判的同时，要求人民解放军加紧进行以战斗方式渡江的准备。

　　3月，中共召开七届二中全会胜利召开，毛泽东在会上指出：“……今后解决这一百多万国民党军队的方式，不外天津、北平、绥远三种。用战斗去解决敌人，例如解决天津的敌人那样，仍然是我们首先必须注意和必须准备的。”很显然，和谈是好事，但谈不成，打就是惟一的方式了。毛泽东还强调说，“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村转移到了城市。在南方各地，人民解放军将是先占城市，后占乡村”，“从我们接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展”。

　　3月24日，李宗仁得到蒋的同意，派出了以张治中为首、邵力子等为和谈代表的国民党政府谈判团赴北平，和共产党进行谈判。26日，中共中央决定由周恩来等出任中共和谈代表，与国民党的代表展开和谈。

　　4月1日，国民党和谈代表到达北平，与中共代表进行和平谈判。战犯和渡江问题成为双方在谈判中最主要的分歧。中共在战犯问题上作出了相当的让步，同意不具体列出名单，但是对于解放军渡江问题，中共坚持无论和谈是否成功，解放军都必须渡江，在这点上，共产党的谈判代表没有给国民党留下任何幻想。国民党谈判代表同意接受中共提出的《国内和平协定》。15日，中共提出这个和平协定的最后定本，要求南京国民党政府在20日前作出回答。

　　16日谈判代表将《国内和平协定》带回南京，蒋介石断然拒绝接受协定，李宗仁态度较为谨慎，他为此专门召开了一个桂系将领会议，会议一开始，有“小诸葛”之称的白崇禧就跳起来反对，白崇禧说：“共产党也太狂妄了，他能打得了中央军，未必能进入我西南山区，就凭桂系的实力，我们还是可以与解放军一战的。我不相信他们都有三头六臂。”白崇禧一说话，其他人也都纷纷附和，李宗仁搞谈判本来就是为自己争取重整军备时间，现在既然白崇禧等将领这么说，他自然也就顺水推舟了。

　　20日晚，在共产党给的最后签字期限里，李宗仁指示国民党和谈代表，拒绝在《国内和平协定》上签字，国民党和共产党最后的和平之门就这样被关上了。

　　接到国民党拒绝签字的消息，毛泽东沉思了许久，一场有史以来最大规模的战争就要打响了，他心潮起伏，他是渴望和平解决国内问题的，但从来也不相信天上会掉下馅饼来。手上夹着的烟卷燃尽了，毛泽东的大手轻轻一抬，那只烟卷就灰飞烟灭了，毛泽东再一次搦管濡墨，这一次，他书写的是《向全国进军的命令》。虽然这个命令第二天才发布，但就在当天深夜，人民解放军开始渡江作战，把以推翻国民党统治为目标的人民解放战争辉煌的大进军提前拉开了序幕。

　　中共中央决定以第二、第三野战军和以萧劲光为司令员兼政委的第四野战军先遣兵团(第12兵团)及华东、中原军区部分地方武装共约120万人，在由刘伯承、陈毅、邓小平、粟裕、谭震林组成的前委总的统一领导下，准备渡江作战，首先歼灭沿江防御之国民党军，夺取南京、上海、杭州及苏南、皖南、浙江、赣北、鄂北广大地区，并随时准备粉碎帝国主义可能的武装干涉。

　　总前委确定渡江作战部署：以第三野战军的4个兵团(第7、第8、第9、第10兵团)和第二野战军的1个兵团(第3兵团)为渡江第1梯队；第10兵团在江阴、扬州段；第8兵团在南京东西段；第9兵团在芜湖东西段；第7兵团在铜陵、贵池段；二野第3兵团在安庆东西段；以第4、第5兵团的5个军为总预备队。同时，建议第四野战军派3个军10余万人迅速南下，进至武汉地区牵制白崇禧集团。

　　2月25日，西柏坡的山坡上还铺着淡淡的一层雪，因为天气还冷，毛泽东便披着棉衣在灯下看第二、第三野战军渡江作战的计划。

　　朱德在一边说：“这是最后一仗了，这一仗打过去，蒋介石在南面就站不住了。”

　　毛泽东笑了：“是啊，朱老总说得对呀，这个李代总统也是害怕我们打过去呀，一再提出国共两党和谈。”

　　“告诉陈、粟、刘、邓，应准备攻克浦口，做好炮击南京的准备。”朱德提出了自己的看法。

　　“我也是这么看的，”毛泽东看着朱德说：“我们要做好准备，必要时就是要给他们一些压力。”

　　3月18日，陈毅等人就关于攻占浦口炮击南京等问题致电中央军委，3月19日，毛泽东复电第二、第三野战军首长：

寅巧徐州电悉。

　　(一)是否攻占两浦，要待谈判接触数天才能决定。如谈判有成功希望，则不要攻占两浦，以利和平地解决接收南京问题。如谈判没有成功希望，则看军事上是否有必要攻占两浦，如攻占两浦为渡江作战所必须，则攻占之；如无此必须，则可置之不理。

　　(二)决定于4月1日为南京代表到达北平并开始谈判之日期(此日要待3月25日才公开宣布)，大约在4月5日以前即可判明谈判有无希望。你们大概可以在4月6日左右实行夺取北岸据点(不一定包括两浦)之作战，4月10日实行渡江。从4月1日起你们和我们的电台须昼夜密切联络，不使稍有间断。

　　(三)除两浦是否攻占须看谈判情形及军事上是否必要才能决定外，不论谈判情形如何，对于攻占北岸据点及4月10日渡江均无妨碍。

　　这一年的春天来得特别早，人民解放战争胜利的脚步，与春天节节同行。3月23日，党中央离开西柏坡，向北平开进。4月，住进了香山双清别墅的毛泽东在明亮的电灯底下，认真审查着解放军渡江作战计划。这个以总前委名义发来的作战计划是在邓小平主持下制定的《京沪杭战役实施纲要》，纲要指出；解放军的战役目的是以第二、第三两野战军全部，歼灭上海、镇江、南京、芜湖、安庆等地及浙赣线蒋军的全部或大部，占领苏皖南部及浙江全省，夺取京沪杭，彻底摧毁国民党反动政府的政治、经济中心。纲要还指出：只要解放军渡江成功，无论敌人采取何种处置，战局的发展均将发生于我有利之变化，并有可能演成敌人全部混乱的局面。

　　总前委统一部署：总前委书记邓小平和陈毅司令员在合肥附近统一指挥二野、三野，主持全局。二野刘伯承司令员、张际春副政委、李达参谋长指挥二野部队为西集团，在枞阳至望江段渡江作战。三野代司令员、代政委粟裕和参谋长张震率三野统率机构，直接指挥第8、第10两兵团为东集团，在张黄港至三江营段渡江作战。三野副政委谭震林指挥第7、第9两兵团为中集团，在枞阳至裕溪口段渡江作战。三野两路(4个兵团)归粟、张统一指挥。

　　解放军第一阶段作战分成了东、中、西3个集团。东集团由8个军组成，由粟裕、张震指挥。毛泽东特别注意的是炮兵，如果炮兵不能一举摧毁敌人的江防工事，步兵就会增大伤亡。炮兵主要是三野特纵的4个团加上8个军的军属炮兵，一共12个团。中集团由7个军组成，由谭震林指挥。炮兵主要是三野特纵的2个团加上7个军的军属炮兵团一共10个团。西集团由9个军组成，由刘伯承、张际春、李达指挥。炮兵主要是二野特纵的3个团，加上9个军的军属山炮营组成，相当于6个炮兵团。

　　毛泽东对作战计划是满意的。

　　4月6日，三野召集第8、第10两兵团军以上干部开会，传达了总前委的基本决心、战役指导思想，明确了东集团渡江作战的决心和部署，并对渡江后战役的发展变化进行了研究，在简陋的作战室里，兵团代司令粟裕指着地图，沉思着说出战局中三种可能出现的情况及相应的对策：

　　“第一种情况是，敌人以南京、芜湖地区的兵力，对付我中集团，阻止其向东发展，集中南京至上海之间的兵力，寻求在京沪之间与我决战。如出现这种情况，要求东集团在渡江成功之后，主力控制在江阴、武进、无锡三角地带，下决心在京沪线上打一个恶仗，打上三五天，打出一个好局面来。同时，要求中集团，在渡江成功之后，除留足够兵力歼灭沿江当面之敌外，主力迅速向东发展，和东集团打通联系。

　　“第二种情况是，南京、镇江等地区之敌，向杭州、衢州撤退，在浙赣线上组织第二道防线：京沪线之敌向上海收缩，固守上海。如出现这种情况，则三野先集中兵力协同二野解决浙赣线上之敌，然后一再围攻上海之敌，各个击破之。

　　“第三种情况是，我渡江一举成功并迅速突入敌人防区纵深，把南京、镇江的敌人退路切断，敌人全线溃退，一片混乱。如出现这种情况，要求东集团只用一部兵力监视上海之敌，主力迅速向吴兴急进，配合中集团，将逃敌围歼于郎溪、广德地区。同时，也要求中集团渡江成功后迅猛东进，到达吴兴地区与东集团会师，围歼逃敌。”

　　大家都希望第三种情况的出现，针对这样的情形，粟裕又语重心长地对大家说：“同志们，大家都是身经百战的，无论什么时候，我们都不能老是想着，天时地利全在自己手里，一定要作最坏的打算，才能保证在各种困难来到时不会手忙脚乱，因此，兵团要求各部队一定要为第一种情况的一旦出现做好准备。”

　　4月8日，粟裕与张震联名下达了对东集团渡江作战部署的指示：“我8、10兵团主力决于扬中至护漕港(江阴东南段)强渡，为求主攻方向强渡顺利，决定8兵团以积极动作钳制镇江、扬中段之敌，而以10兵团附23军、特纵主力，于江阴东西地区强渡(前头部队采取偷渡)，力求南渡3个军或4个军之大部，务须当晚控制江阴、武进、无锡三角地区，坚决打击敌之反击，尔后乘胜扩展，开辟镇江段南北地区广大战场，以利野战军主力尔后作战。”

　　4月10日，军委致电总前委并刘(伯承)张(际春)李(达)粟(裕)说：“和南京代表团的谈判已有进展，可能签订一个全面和平协定，签字时间大约在4月15日左右，如果此项协定签订成功，则原先准备的战斗渡江，即改变为和平渡江，因此渡江时间势必推迟半个月或一个月。关于江水情形究竟如何，推迟渡江时间有何不利，望即告，以便决策”。

　　接到军委的电报，粟裕当即在三野召集前委讨论，虽然粟裕也希望能和平渡江，但作为一个指挥作战的将领，一个和国民党打过多年交道的共产党高级将领，他对和谈没有军委的首长们乐观，在会上，他对大家说：“如果我们等一个月之后过江，这江就不太好过了，江水上涨，又赶雨季，而我们的船只又大都是小船，2/3的船只在江水上涨后都很难在江中行驶。”

　　张震深表同意，张震说：“是呀，现在渡江是最好的，如果国民党的和谈真是一个拖延时间的阴谋，我们的损失就大了。”

　　粟裕叹息一声，说：“就算李宗仁有诚意，我们谁又能保证他李宗仁在签字后能不能统率蒋军呢？国民党内部因为和谈签字又会起什么样的变化谁也不好说呀。”说着，粟裕又站起身来，走到军事地图前，指着地图说：“如果协定不成再渡江，镇江下游就很困难了……如仍需强渡，则依原定(时间)为好，或将渡江重点置于安庆、南京段，江阴下游实施佯渡，但由此不易截断敌向沪杭退路。”与粟裕他们一样，二野首长在商量之后也认为按原定时间渡江为宜。两个野战军先后把自己的想法呈报了军委，总前委则提出“先打过江，然后争取和平接收”的建议。军委在考虑了总前委及二、三野的意见后，根据与国民党谈判的情况，于11日复电总前委并告粟、张、刘、张、李：“决定推迟一星期渡江，即由15日渡江推迟至22日渡江”。4月12日，粟裕向军委和总前委建议，渡江“以20日前后为最好”。

　　4月20日晚，国民党政府最后拒绝在国内和平协定上签字。

　　当日黄昏，长江上下大雾弥漫。20时，中集团在枞阳至裕溪口段，首先发起突击，人民解放军第24、第25、第27、第21军接到了谭震林“渡江作战”的命令。

　　在北岸巨大的藏船场内，一艘艘木船开动起来，民工们低声喊着号子，指挥员急促地下达命令……

　　南岸敌人的探照灯射了过来，敌人的哨兵也发现了北岸这不寻常的声响……于是敌人开始胡乱放枪，接着便向北岸开炮了。

　　中集团500多门大炮同时开火还击。炮火将天空映成了一片紫红色。特纵2团1连炮击了5个小时，几千发炮弹击中了敌人的目标，步兵成功地占领了江心洲。特纵4团一阵猛烈的炮火，全部摧毁了敌人的江防工事，掩护25军先头部队登陆成功。

　　在强大炮火掩护下，21时许，中集团攻占了黑沙洲、鲫鱼洲、闻新洲、紫沙洲等江心洲，并逼近南岸，突破敌人长江防线，建立了滩头阵地，继续向纵深发展。敌人在一片混乱中仓皇南逃。21日，解放军攻占了铜陵、顺安、繁昌等城镇。中集团突破江防后，汤恩伯即派机动部队第99军前往增援，增援部队刚到宣城，他们的江防部队就已放弃阵地，第99军见守军已溃，也向杭州逃窜。22日中午，中集团突入敌人防御纵深已达50公里。23日，中集团第2梯队的各军也全部渡到南岸。

　　21日夜晚，东集团在三江营至张黄港段，西集团在枞阳至望江段，同时发起了强大的突击。三野第10兵团第1梯队的第23、第28、第29军首先在天生港、王师塘、长山等地突破敌人江防阵地，登上南岸，连续打退了敌人多次反击之后，于当日中午进抵百丈镇、南闸镇、秦皇山、香山之线。建立了正面宽50公里，纵深10公里的滩头阵地，并继续向纵深进击。

　　第8兵团之第20军，在龙窝口至永安洲段向扬中岛发起突击。22日占领扬中岛，23日渡过夹江，登上南岸，并乘胜向纵深发展。该兵团位于南京，镇江正面的第34、第35两军，于23日晨占领镇江和浦口、浦镇，当晚占领了国民党政府的首都——南京。而此时，国民党留在南京的部分政府机构，在李宗仁率领下，已仓皇撤向广州。南京是国民党统治的政治中心。南京的解放，让蒋介石失去了“国都”，但江南的人民却迎来了崭新的春天，正如中共中央的贺电所指出的那样：“国民党反动统治从此宣告灭亡，江南千百万人民迅即重见天日，全国欢腾，环球鼓舞。”

　　西集团(第二野战军)，由马当至贵池段强渡成功，占领了贵池、彭泽等地，主力直趋浙赣线，迅速割裂敌汤恩伯、白崇禧两集团的联系。至此，渡江作战取得了第一阶段的胜利。

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