开展社区党建结对共建工作是加强和改进我区机关、居民区党支部建设，加强我区机关和社区干部思想政治和作
风建设的一项重要举措，为了确保社区党建结对共建工作扎实有序推进，并取得良好的效果，特制定本实施意见。
　　一、新形势下加强社区党建结对共建工作的重要意义
　　（一）结对共建工作的概念。结对共建是指以机关党支部与居民区党支部结成对子，通过建立一定的制度，确立有效的责任机制，互相学习，互相帮助，在加强学习、组织活动、为民办实事等方面实现联动，从而促进基层党组织建设和基层政权建设，促使机关干部深入社区，密切联系群众，切实转变作风而开展的活动。
　　（二）结对共建工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从巩固党的执政地位和加强基层政权建设的战略高度出发，坚持新时期党的建设总目标，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强机关和居民区党的基层组织建设为重点，创建机关和社区党的建设工作的新机制、新格局；着眼于建设与现代化国际大都市相匹配的松江新城，加强机关和社区干部队伍建设，促使机关干部积极参与社区活动，更好地为居民群众的工作和生活服务，进一步促进机关干部思想、工作作风的转变，树立机关干部的良好形象，共同推进社区和机关单位的两个文明建设。
　　（三）结对共建工作的重要意义。一是加强基层党组织建设和基层政权建设的需要。随着“两级政府、三级管理”新体制的逐步建立和城市管理重心的下移，社区党建工作正在从以街道党工委和居民区党支部为主体，向各机关党组织共同参与的区域性社区党建工作延伸和拓展。机关党支部与居民区党支部结对共建，有助于通过互相帮助、互相促进，优势互补，切实加强基层党组织建设和基层政权建设。二是提升社区建设品位的需要。机关党支部通过参与居民区党支部两个文明建设，同创共建文明单位、文明小区，这对于进一步推动我区文明城区创建工作、提升社区建设品位和推动社区内机关党组织精神文明创建等都将起到积极作用。三是促进机关党支部建设的需要。通过机关党支部与居民区党支部结对共建，促使机关干部深入基层，了解基层，牢固树立群众观念，促使自己在本职工作岗位上增强工作责任感，增强为民办实事的积极性、主动性和创造性，真正树立机关干部的全局意识、服务意识和公仆意识。
　　（四）结对共建工作的目标。经过两年一轮的结对共建工作，完善结对共建工作网络，健全结对共建机制，使居民区党支部的领导核心作用明显增强，领导班子的整体素质明显提高，社区党员教育管理工作明显加强；使机关党组织和广大党员社区意识明显增强，思想、工作作风明显改进，促进机关单位党建工作上新水平。
　　二、社区党建结对共建工作基本原则
　　（五）条块联动原则。机关单位党委（党工委）和街道党工委之间、机关党支部和居民区党支部之间就结对共建工作加强沟通联系，相互协调，发挥块的积极性；同时，区委职能部门和机关单位、街道党委、党工委以及机关、居民区党支部要上下联动，在工作中形成渗透合力。
　　（六）注重实效原则。机关党支部和居民区党支部要结合自身特点开展工作，不求统一形式，以求实效。既要注重效率，采取必要的措施，尽快解决问题；又要注重效果，积极探索有效的方法和途径，使结对共建工作在推进机关和社区党建工作中起到积极作用。
　　（七）资源共享原则。机关党支部要开发各种资源，发挥自身优势，尽力为社区提供人力、物力和财力，主动与居民区党支部共同建设社区，使自己的工作在社区内得到延伸。
　　（八）因地制宜原则。机关党支部和居民区党支部要根据自己的实际情况和实际需要，以行业优势、地理优势为主要资源，以迫切需要解决的问题为出发点和落脚点，开展各种形式的结对共建活动。
　　（九）互惠互利原则。以共同目标、共同利益、共同需求为联系机关党支部与居民区党支部的纽带，围绕共建目标齐心协力，各尽所能，互惠互利，共同提高。
　　三、社区党建结对共建工作基本任务
　　（十）加强基层党组织建设。加强机关和居民区党支部的组织建设，健全和完善党建工作的各项制度，积极探索和改进基层党组织的工作方法和活动形式，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，充分发挥居民区党支部的领导核心作用和党员的先锋模范作用。
　　（十一）加强思想政治建设。加强机关单位和居民区党支部党员的思想政治建设，提高他们贯彻执行党的路线、方针、政策的水平，通过扎实有效的结对共建工作，使党的路线、方针、政策深入人心，落实到基层。
　　（十二）加强思想作风建设。坚持深入基层、深入群众，加强调查研究，及时掌握群众的意愿、群众的呼声，做好宣传群众、组织群众、发动群众的工作，主动为社区群众提供各种服务，自觉转变思想作风和工作作风，进一步密切党群、干群关系。
　　四、社区党建结对共建工作的基本制度
　　（十三）工作目标责任制度。机关党支部和居民区党支部结成的每一个对子，要根据两个党支部工作的实际情况，制定“结对共建两年工作目标”，签订结对共建责任书。通过两年的共建，使机关党支部和居民区党支部的建设都提高到一个新的水平。
　　（十四）定期沟通交流制度。根据双方制定的二年共建工作责任书，定期开展工作交流活动，双向沟通，双向交流，双方每季度至少沟通一次，如通过党建工作学习交流、定期上党课、重大节日庆典活动联搞等加强相互交流。
　　（十五）调查研究制度。机关党支部的支部成员要经常深入居民区党支部开展调查研究，或共同确定1-2个课题联合开展调研工作，每年撰写出1-2篇有一定质量的调研文章，以解决社区党建工作中存在的难点和热点问题。
　　（十六）动态考评制度。机关党支部与居民区党支部在每次活动后，要在《党支部工作手册》上作好记录，并每季度向上级党组织汇报活动开展情况，上级党组织要定期进行督查考核。机关党支部在职党员参加社区活动，要在《党员活动证》上作好记录，并定期双向反馈，作为民主评议党员和评优等的重要依据。
　　五、加强结对共建工作的主要方法与途径
　　（十七）精神和物质相结合。机关党支部参与社区党的建设着重是落实共建工作的基本任务，同时根据自身的实际投入一定的人力、物力和财力，以无偿性为主，对投入的单位和个人予以表扬激励，以提高义务投入者的积极性。
　　（十八）柔性和刚性相结合。结对共建工作应通过结对双方友好协商，共同确定共建目标和任务，相互支持，相互配合，共同推进工作，同时要建立一定的制度，逐步形成共建机制，并长期坚持，以体现结对共建工作的实效。　　（十九）点上共建和面上共建相结合。机关单位和居民区党支部应结合实际签定共建责任书，实事求是地确定共建工作标准和共建工作重点，通过一段时间的磨合，不断提出新的重点、新的内容，使结对共建工作全方位展开，促使双方党的建设工作同步加强。
（二十）调查研究和实践运用相结合。在共建工作中遇到困难应共同承担责任，通过共同确定调研课题加强调查研究等方式，共同协商解决困难的办法，注重调研成果在实践工作中的运用，使结对共建工作长期健康开展。
（二十一）资源优势和综合服务相结合。机关党支部既要发挥自身优势，使现有资源通过共建工作得到充分挖掘和利用，同时共建工作的重点应逐步从行业优势发挥的单一性转变为双方相互提供各种资源的综合服务，使结对共建工作发挥更大的功效。
　　六、加强对结对共建工作的领导和指导
　　（二十二）加强领导，注重督查。结对共建工作在区委的领导下，由区委组织部具体负责组织、协调、指导工作，机关单位和街道党委、党工委负责日常管理、督查工作，督促机关党支部和居民区党支部做好责任书签定、共办实事、联办活动等方面的工作。一是督促结对双方制定“结对共建两年工作目标”，签订结对共建责任书，明确目标任务；二是督促结对双方每季度召开一次联席支委会，加强沟通交流，增进相互理解、支持；三是督促结对双方根据实际需要每年开展1-2次结对共建大型活动，提高共建工作质量；四是督促结对双方每年共同完成1-2篇调研文章，深入研究和探讨突出问题并加以克服和解决；五是督促结对双方每年对结对共建工作进行总结，并在年底对结对共建工作进行综合考评。
　　（二十三）加强指导，注重提炼。各级党组织要高度重视、支持结对共建工作，区委职能部门应经常进行工作研究，加强分类指导，注意培育典型，并注重挖掘结对共建活动中涌现出来的先进事迹，及时总结活动中好的做法和经验，以便更好地在面上推开。
　　（二十四）加强沟通，注重特色。机关党支部与居民区党支部要加强相互交流与沟通，并根据自身的实际创造性地开展好结对共建工作，将开展社区党建结对共建工作作为机关党支部建设“争先创优”和居民区党支部“达标创优”上等级的一项重要内容。要发动党员积极参与，共同为社区党的建设献计献策，使结对共建工作扎实有效的推进，从而更好地推动机关单位和居民区党的建设工作。

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