肃南县地处河西走廊中部、祁连山北麓一线，与甘、青两省的15个县（市）区交界，行政边界线长达1551公里,伤感日志。是一个以裕固族为主体的多民族自治县，境内各民族都有本人的宗教信奉。特别的聚居环境，决议了肃南社会的和谐稳定与经济发展必须维护和气的民族关系，建立和顺的宗教秩序，坚持和平的周边状况。为此，全县各级党政组织始终坚持把“三个有利于”，即有利于民族团结，有利于宗教和顺，有利于边界安定作为“平安肃南”建设的保障工程，已持续15年无赴省进京上访人员，连续5年无赴市群体访，连续3年不发生边界群体性事件，3个藏族乡、6个藏传寺院人心安宁、关系和谐，为全县经济和社会事业的发展营造了良好的治安和稳定和谐的社会环境。2002年—2007年连续六年被张掖市委、市政府授予社会治安综合管理良好县。2006年被省委、省政府授予“全省民族团结先进榜样集体”。2007年荣获“全国调处水事纠纷，创建平安边界先进集体”和“全国行政区域界线管理工作先进集体”名称，被市委、市政府表扬为全市同一阵线工作先进群体。
　　一、始终坚持把民族和睦做为促进“平安肃南”建设的出发点
　　各级党委、政府长期以来坚韧不拔地贯彻落实党的各项民族方针政策，把民族团结作为维护社会稳定、促进经济社会发展的重要工作来抓。一是民族经济疾速发展。特点农牧业冲破性发展，农牧业增添值年均增加6.6％，达到1.52亿元。人居环境显明改良，农牧村建筑砖木构造以上定寓居房1335套，牧民集中假寓率由2002年的28.2％提高到当初45.2％，皇城、大河、康乐、祁丰乡的局部农牧民就近住上了楼房，农牧民人均纯收入达到5006元，城镇居民家庭可安排收入到达8463元。同时，把抓项目作为解决民族经济发展资金投入 “瓶颈”问题的重要举动，接踵实施人口较少民族发展、黑河生态管理、保险饮水、牧区节水、土地整治、农业综合开发、乡村沼气、小康住宅等重点名目工程，夯实了发展基本，拉动了经济增长。仅去年，就争夺国度政策性项目43项，到位资金1.37亿元，动工建设项目96项，实现投资15.31亿元，其中搀扶人口较少民族发展项目1605万元。对全县所有中小学生履行“两免一补”政策，今年还发放了交通补助，进步了住宿生伙食补贴，农牧村低保、养老保险全面启动，离职村干部享受生活补助，使各族群众生涯品质有了实切实在的提高。二是民族区域自治制度不断完美。当真贯彻落实党的民族区域自治轨制，先后公布实施了《自治县自治条例》、《草原管理条例》、《矿产资源管理条例》、《实行<甘肃省打算生养条例>的变通划定》、《草原防火条例》、《森林防火条例》、《畜禽疫病防治条例》等单行法规，制订了招商引资、矿业开发、发展非公有制经济、科教兴县、城市建设等方面的行政规章二十多个，使自治县民族立法逐渐走向配套和完善，对保障少数民族的同等位置和当家作主的权力，调动各民族建设社会主义新牧区的积极性起到了有效的推进作用。三是少数民族干部队伍不断强大。县上出台了《肃南县少数民族人才步队建设工程实施计划》，把更多优良少数民族干部提拔到各级领导岗位上来。至目前，全县有少数民族干部826人，占干部总数的49.7%，构成了一批包含政治、经济、科技、文明、教导、卫生等各方面人才的少数民族干军队伍。全县有159名少数民族干部人民担负了全国、省、市、县人大代表和政协委员。
　　二、始终保持把宗教温柔做为增进“安全肃南”建设的要害点
　　肃南县高度器重宗教工作和“藏区”稳定工作，县上成破了由县委、县政府分管引导任正副组长的宗教工作领导小组，各乡镇和寺院成立相应的宗教领导小组，并在宗教工作义务较重的马蹄、祁丰、皇城3个乡装备宗教工作专职副书记，在马蹄、祁丰两乡成立民族宗教事务所，多档次强化对宗教事务的治理。综治义务书把民族宗教工作纳入考察范畴，凸起抓宗教工作促稳固的主要性。在实际中一直总结跟摸索新时代做好宗教工作的新门路，概况起来有“八字方针”。
　　给予：在历届人大、政协换届中，都部署必定数目的宗教职业人员担任人民代表和政协委员。在2007年政协换届中，有6名宗教职业人员担任政协委员，占委员总数的7.7 %，有一名宗教人士还被选举为县政协副主席、省政协委员和全国政协委员，有2名宗教人士被推举为张掖市政协委员，其中1名为市政协常委，使他们在参政议政中接收教育和锻练，进一步增强执行党的宗教政策的自发性。依据须要吸纳部分宗教人士担任寺管会成员，提供资金支持，选送马蹄寺活佛到甘南、北京等地进行佛学深造，提高了宗教人员素质。
　　解困：对宗教人士政治上关怀，生活上照料，每年为马蹄寺僧人发放生活费17万元，县财政每年为宗教界5名政协委员发放生活费9000元，解决了教职职员的后顾之忧。
　　搀扶：皇城镇为境内的沙沟寺划留了2500亩草原和60亩耕地，水务部门为寺院绿化投资兴修提灌工程，解决了寺院周边林木浇水问题。还根据政协委员提案，为明海寺无偿划拨以寺养寺用地30亩，勉励各寺自办自养，各寺通过开展正常的佛事活动以寺养寺，基础解决了自养问题，减轻了群众累赘。
　　引诱：在积极引导宗教与社会主义相适应的基础上，确定宗教教义中的积极因素，发掘宗教教义与构建和谐社会相一致的内容，积极支持宗教界努力对宗教教义作出合乎社会进步要求的阐释，通过举行文化庙会、祭鄂博等佛事活动，向信教群众宣传党的政策和道德教义，重视施展宗教在理顺情感、化解矛盾、凝集人心、服务社会的作用。同时，还激励宗教人士捐助公益事业，开展扶贫济困活动。据不完整统计，自2007年以来，仅沙沟寺、马蹄寺、文殊寺就为抗灾、支持教育事业及帮助艰苦群众捐款5000多元，通过实事、善事，进一步增强了与群众的联系，营造了和谐社会良好氛围。
　　三、始终坚持把边界安定做为促进“平安肃南”建设的支持点
　　（一）意识奠定基础。边界工作堪称牵一发而动全身，有些矛盾纠纷看似很小，实则为引发大范围抵触的预兆和苗头，假如不当时加以排查、预防，将会酿成重大成果，全县经济建设和各族群众安定稳定的发展环境将受到很大的影响。为此，我们坚固建立“边界稳则全县稳，边界安则全县安”的思想，积极探索，勇敢尝试，建立、完善、推行了周边关联联谊、工作联动、情报联通、矛盾纠纷联调、治安问题联防、文化联办、责任联究等“七大工作机制”，依法妥善调处涉及边界及其它生产生活的矛盾纠纷。
　　（二）机制落实责任。先后制定下发《对于进一步做好社会稳定工作的看法》、《在维护社会稳定中基层党组织和共产党员必需做到“十带头”、“十不准”的规定》和《肃南县边界维稳工作制度》、《肃南县维护边界稳定工作职责》。对草原边界、土地、水事、矿山企业、退耕还林、退牧还草等方面存在的问题，通过深刻摸排，分类收拾排队，断定工作目的、责任单位、责任人、落实时限，逐项逐条督促办理。对工作不落实、责任不到位引发重大矛盾纠纷的单位或个人，坚定实施责任查究制，由有关部门按照相干规定予以查处。2007年，民乐县南古镇200多名群众将我县马蹄乡药草村2公里网围全体拔掉剪毁，对牧民栖身帐篷进行了损坏，接到新闻后，县上即时与民乐方面获得接洽，双方派工作组赶赴现场就地进行了协商处理，明确了双方责任，并对相关责任人进行了责任追究，起到了很好的警示教育作用。
　　（三）感情搭建平台。为了架起边界双方的情感桥梁，肃南县委、县政府想了很多措施，发展了丰盛多彩的活动。一是召开会议联络感情。与周边县、区制定了边界维稳工作联席会议制度，签定加强睦邻友爱关系共同开展民族团结提高创建协议，按期召开联席会议，认真总结两地在民族团结、共同发展中的进步教训。近多少年来，先后与周边县区召开维稳联席会议28次，进行勘界会谈30多次，对40多个边界问题达成共鸣，造成12份协议和会议纪要。每年春节前后重要领导都要率领有关人员及歌舞团到相邻县区开展交换座谈和上演活动，在协调热烈的气氛中，一方面协调了边界纠纷事宜，一方面加深了感情。二是群众访问联系感情。在传统节日组织边界地区农牧民群众举办赶集、赛马、游览等方面的运动，并组织医疗队积极为对方牧民供给医疗服务，近年来累计接收对方就医、就学达6500多人（次）。三是彼此协调联络感情。县、乡（镇）、村各级维稳工作机构除应急处理突发性边界矛盾外，在每年的边界问题敏感期，深入基层懂得控制边界情况，排查调处存在的一些矛盾隐患，宣扬依法治界的有关法律法规，协调剂决群众生产生活中存在的实际问题。2004年，我县祁丰乡祁林村和酒泉市肃州区净水镇榆林坝村一度因途径营建问题产生矛盾，导致祁林村牧民学生上学、人畜饮水、出行受到很大影响，为此，我县边界维稳工作领导小组负责人带领有关部门人员先后3次赴肃州区和清水镇进行协商，最终达成一致意见，问题得到妥善处理，群众生产生活秩序恢复了畸形。四是互相辅助联络感情。2007年5月，高台县小水库下库坝体产生决口，以致部门农村遭遇水灾，肃南县开展了向友邻捐款捐物献爱心活动，县委、县政府领导亲身给灾区国民送去了6万元现金，赞助他们度过难关，重建家园。
　　（四）政策提供保障。我们从多年来的实践中感悟到，边界矛盾纠纷的性质多属人民内部矛盾，涉及民族之间的好处、关系和感情，处理和解决边界矛盾纠纷要以群众满足不满意为起点和落脚点。政府如果不转变观念，机械地履行国家的行政区域界线管理政策，边界矛盾会越来越多，所以，在边界双方共创平安活动中，用活界线管理政策至关重要。为此，我们在这方面做了许多有利探索。
　　以“和”为贵，树牢稳定压倒所有的思惟。边界不稳，延误的是经济发展，终极受丧失的是老庶民。因而我县积极更新观点，尽力实现“三个转变”：一是实现保护边界稳定由“堵”向“疏”的转变。摒弃狭窄的处所主义思维，采用详细问题详细剖析，客观公平地处理好边界矛盾纠纷的立场，彻底地处置历史遗留问题。如我县与高台县因历史遗留原因此连续了四十多年的放牧纠纷，2004年两县屡次协商，我县一次性支付15万元将高台窑沟的12户44名干部整体迁出窑沟进行了易地安顿，从基本上彻底解决了困扰两县多年的“老大难”问题。2007年，我县皇城镇宁昌村一牧户的家父逝世后，擅自将遗体掩埋于甘青边界我方界限内，引起了青海省仙米城市民的不满，为了防患于未然，咱们从讲政治，讲大局高度动身，压服该牧户将墓地顺利迁出，从而防止了抵触的发生。二是实现双方大众由“对手”向“联手”的改变。坚持以人为本，踊跃发明前提，畅通渠道，互谅互让，变“冤家”为“亲家”。三是实现了由“互不相让”向“共谋发展”的转变。我们深感，毗连地域山水相连，唇齿相依，互为依靠，互为兴衰。近年来，我们坚持依照“大结合、大流畅、大发展”的思路，扬长避短，上风互补，实现了独特繁华，共同发展。
　　以“联”入手，构建维护稳定的网络。一是深入合作，树立健全工作联抓联动机制。我县与附近市县区联合举动，及时妥当处理问题，以政法、民政、土地、林业等有关部分成立边界放牧纠纷联合调解工作组，从有利于发展出产生活的实际情形出发，认真考察研讨，耐烦过细地做好群众的思想教育和调停处理工作。2000年以来，我县在这方面做了大批地行之有效的工作，与周边相邻县市签署了《行政边界地区综治协作与创立安然边界协定》，制定了《边界维稳调和领导小组工作制度》，成立了边界维稳和谐领导小组，设置了工作机构，明白了工作职责，建立了工作联念头制。二是加强沟通，建立健全情报信息联通联享机制。两地公安机关增强治安信息互通，每月互发一期本地区边界及周边地区刑事、治安案件发案动态，对可能波及两地区或蔓延性发展的犯法动向，及时通报对方，以便做好超前防备把持工作。
　　以“防”为主，探索边界长治久安的机制。一是共同做好法制宣传教育和法律服务工作。通过在边界地区双方群众中开展普法教育、发放勘界宣传资料、召开群众大会、举方法律常识培训班、组织典范案例图片展、在边界联合部制造大型宣传牌等情势，加强接边地区宽大干部群众的法律意识，使各级领导依法决议，干部依法行政，广大边界群众在生产、生活中能依法办事、依法维护本身正当权利。同时，通过各种法律服务手腕，领导广大群众依法律道路解决矛盾纠纷。二是坚持矛盾纠纷定期排查制度。各级边界维稳组织深入群众，了解群众关注的难点、热门问题，及时把握各类矛盾纠纷的苗头。对排查出的跨界矛盾纠纷无论大小、轻重、缓急，都保持了高度的看重，实行台帐管理，通过双方共同协调，逐个制定工作方案和调处办法，落实责任，及时处置，使大量的矛盾纠纷化解在了萌芽状态。三是我县公安机关与周边邻县市公安机关协商制定了《边界县级公安机关维稳及办案协作制度》，提出“信息共享、联防联调、就地解决”的工作思路，请求两地公安机关以边界地区村社为重点，采取调查走访、帮扶慰劳等多种形式，加强对群众的常常性宣传教育，随时了解掌握群众的思想动态，及时加以劝导，避免新的矛盾和事真个发生。近三年来，共联合办案10起，刑事扣押12人， 治安处分32人；收缴非法贮存的雷管1359枚、自制土抢6支、枪弹570发、火药136公斤，打消了一批治安隐患，避免了因边界纠纷引发的群体性持枪械斗事件。
　　以“调”应变，夯实创建平安边界的基础。我们在边界乡镇广泛设立了“一本、两册、三卡、四有”为主要内容的边界矛盾纠纷排查调处工作标准系统。“一本”，即每个边际乡镇干部领有一本“边情日记”，具体记录矛盾纠纷排查调处等情况。“两册”，即矛盾纠纷排查调处组织机构花名册、排查调处活动记载册。“三卡”，即矛盾纠纷排查调处登记卡、矛盾纠纷排查调处移交卡、矛盾纠纷排查调处结案卡。“四有”，即乡镇矛盾纠纷排查调处工作有领导、有机构、有专人、有经费。成立了由县委、县政府分管政法、民政工作的领导分辨任组长、副组长，政法、民政、公安、农牧、林业、领土、草监等部门、单位负责人为成员的全县维护边界稳定工作领导小组，抽调专人开展工作。各乡镇也相应建立健全维护当地边界稳定的工作机构，制定专人负责，各村在现有人民调解组织的基础上，又成立了边界纠纷处置小组，各村民小组肯定了一名协管员和信息员，从而在全县规模内建立起横到边、纵到底的边界维稳工作网络，形成了全县各级党政组织齐抓共管，共同维护边界社会稳定工作的新机制。目前，全县已成立乡（镇）边界维稳工作领导小组7个，村级边界纠纷处理小组101个，村协管员和信息员113名。并加大对边界维稳工作的投入和支撑，先后给边界办拨款3万多元，购买办公设施和弥补办公经费，每年财政估算专项经费1.5万元，为边界矛盾纠纷排查调处工作提供了有力保障。

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