苏格拉底从一个城邦统治者的视角，召集群众，建立城邦，积极生产，发展经济，并顺应城邦的发展趋势，要对内扩大领土，对外保卫城邦。从最小四五人健康城邦到奢华不断膨胀着的高烧城邦，苏格拉底不断追问，在城邦里何处可以找到正义和不正义？正义和不正义是被哪种人带进城邦里来的呢？观察健康城邦和高烧城邦，也许就可以看到正义和不正义是怎么在一个城邦里出现的？
古希腊时代城邦定义是什么？城邦（City-state），又译为城市国家，是指独自拥有主权或行使自治的城市。 如果要回答苏格拉底眼中的城邦是如何建成的城邦是什么样之类的问题，就必须了解城市的起源和发展规律。特殊意义上的城邦的建立和成长是城市的起源和发展的缩影，只是加上了古希腊时代的特征——独自拥有主权或行使自治。接下来，梳理苏格拉底城邦建立和成长思路如下：
第一阶段，招来各种各样的人，形成聚落，拥有公共住宅区，称作城邦，人们充分利用集体力量，相互协作，彼此满足生存需求，促成第一次社会大分工，农业和畜牧业分离，如农民负责生产粮食，养马的专门养马。
第二阶段，农民中兼做工具的手工匠人独立出来，成为专门从事工具生产的手工业者，从而产生了手工业和农业的分离——第二次社会大分工， 产品开始有剩余，商品交换应运而生，集市开始出现。
第三阶段手工业的独立使得剩余产品极大富足，商品交换急剧频繁，交换区域不断扩大，城邦与城邦之间的买卖越来越多，催生了集市的繁荣，出现了店老板，大商人，雇工等社会阶层。商业从农业手工业中分离——第三次社会大分工。此阶段城邦加入更多的人，大分工催生新的阶层，在此可以在细究“正义和不正义是哪些人带进城邦的”。
通过以上三个阶段，可以看出苏格拉底意义上的城邦成长理论，符合城市的起源和发展的基本规律。在城邦的第三阶段后，苏格拉底认为健康的城邦已经成长完备了。如再扩大成奢华的高烧城邦，还需要更多“并非城邦必要的人”。另外，为了满足“无限制地恣意追求财富”的欲望，势必要扩大城邦，对外就要“抢夺其他城邦的耕地和牧场”挑起战争；对内就得配备整整一支训练有素的职业军队。在此阶段，苏格拉底意义上的城邦开始具有独自主权或行使自治的特征，开始发挥城市国家（city-state）的作用，城邦正义的探讨有了实体和现实参考。
通过与格劳孔的谈论，苏格拉底站在城邦统治者的视角，表示保卫城邦的职能要求对城邦护卫者进行严格挑选和素质培养进而谈到教育问题。一致认同护卫者要要勇敢，斗志昂扬，要对内温和对外刚烈，要爱好智慧，敏捷有力。那么如何培养如何教育（特别是正义的引导问题）就显得尤为重要。
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