诺斯提出“有效率的经济组织（制度）是经济增长的关键”，那么这种制度由谁确立？如何确立？

历史上，制度的确立大致有三种路径。第一种是由上而下，即上层的自我变革。著名的“张居正改革”就是由于被统治阶级的反抗、统治集团的内部矛盾迫使封建国家进行短期的、局部性的改良，这种自上而下的“制度创新”并不彻底，统治者仍然统治，被统治者仍然被统治。

第二种是自下而上，即下层通过暴力推翻上层。中国历来有用暴力推翻前代的传统，但朝代更迭带来的不是“王侯将相，宁有种乎？”“吾疾贫富不均，今为汝等均之”“闯王来了不纳粮”“无处不均匀，无人不饱暖，天下田，天下人同耕”[1]等承诺的兑现，不是“制度创新”的光明，而是专制主义中央集权的扩大和加强，地方权力越来越向中央集中，相权越来越向君权集中，被统治阶级仍然是专政的对象和工具。

第三种方式是上下结合，即下层与上层相互协议，符合共同利益。“光荣革命”就是典型的一场下层与上层相互协商，相互博弈的成果。由于这种社会契约式的制度设计和创新是政治妥协的产物，考虑到了利益相关者的共同利益，因而是均衡的，也是动态的。

游戏规则(制度)的确立一定要保障游戏参与者，即利益相关者的利益，这样的游戏规则（制度）才会是动态的、均衡的存在，游戏才有可能继续下去甚至鼓励更多的人参与游戏。英国为什么脱欧？因为欧盟既定游戏框架下英国利益受到了损失！

反观中国财税制度现状，为何经济下行时期税负仍然如此之高？主要原因是税收立法不是完全由最高国家权力机关全国人大确定，而是由中央政府颁布的暂行条例执行，不符合“税收法定原则”[2]。由于历史的原因，上世纪八十年代全国人大授予国务院部分立法权，在现行中国的十八个税种中，只有三个（企业所得税、个人所得税、车船税）是全国人大立法通过的，其余的则是由国务院财税部门制定，以暂行条例开征的。

征税是一种拔鹅毛艺术！[3]“营改增”是政府单方面给你减税，换句话说，哪一天他给你增税了，也是可以单方面实行的。

注释：

[1]来源：《历代政治口号营销》.《播品营销》2014.10.24

[2]十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第二十七条，明确写下了“落实税收法定原则”。

[3]17世纪法国财政大臣科尔贝尔形象地将征税比喻成拔鹅毛：“征税的艺术就像从鹅身上拔毛，既要多拔鹅毛，又要少让鹅叫。”

参考文献

道格拉斯*C诺斯、罗伯特*托马斯:《西方世界的兴起》.[M]，厉以宁、蔡磊等译，华夏出版社2006年版

作者介绍：林喜业，2015级经济学专业学生

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