先，1759英商“洪任辉事件”导清政府实施限惟广州一通商的“闭关政策”后，英属东印度公司对华过程，到种种麻。其主的，也有四点：(一)英国为，广州行商组成的公行垄断对英，英公司蒙巨大失，
以屡屡求解散公行，实行自由。他们请两广总督“可怜”，“同公行生意，就如同仅与一个广州商人生意一……这势遭到欧洲极大的反对，而对帝国安全也是非常险的隐患。”(H•B•马士：《东印度公司对华编史，1635?1834)，5卷，92)后一话，不但说出了后马卡特尼华的原因，也出了几十后英战争爆发的一个重的原因。(二)与广州行商交，行商拖欠的货银日益增多，行商破产，英商无处索债，1759洪任辉北上天津控官，此即其
诸多原因一，根据笔者不完全的统计，自1757乾朝闭关到1787英国派加茨喀特华30间，因拖欠洋商货银而破产、革职、抄家、军的行商就有颜天球、张天瑛、蔡昭复等十几人，本息合计白银达近千万两多，(见拙作《英关录》，2卷，录：“十行”)造成这种原因，多行商贪财，“夷人将售卖未尽物件，作价与行商售……行商贪图货物不用现银……其本银即起利，利银复作本起利……愈积愈多，而无偿。”(《粤海关志•行商》，卷25，1808)，故此，英东印度公司多次求国会派使臣
国交涉。()关税、钞、规礼、行用等税名目繁多，外商不堪忍。其实，粤海关种陋规勒索等情弊，自从1684时熙皇帝谕令粤海关开始就存在，而是构成英交往擦的主原因一，长期得不到解决。种税除去官府明文文规定须交纳的以外，更多的却是上至督、督下至员弁胥役的敲诈勒索。外商们叫苦不迭，他们在控举了一个例说，“当在澳门和广州间，胥役便从我们雇佣的通事和买那里勒索了好大一笔钱财……海关衙门
迫我们在经保商手装运绸前，每箱须交付100元的礼银。”(前引马士的著作，5卷，79)。这种情自闭关始即存在，屡禁不止，已是积重难返，如同痈疽一，出脓。(四)两国商人交，发生争、诉讼，关涉照哪国法律进行案件理--领事裁判权。至于外商及其手在粤触犯清廷法律而引起的争端，也随着交往的频繁，日渐增多。东印度公司伦敦董事会求政府派员到国，英国法律审理案件，以享领事裁判权。导加茨喀特上校及马卡特尼勋爵相继华的重大命案，便是1784(乾四十九)英国伦敦“
斯贵妇”号(LadyHaghes)炮手炮打海关吏吴亚、王运发，打伤周亚宁事件。广东省方官一“停止英人，其货”，一奏请炮手“在舱眼放炮，轰毙人命原出自无……可否照过失杀人拟，发该国自行处，以示柔。”(《批奏折•外交类》，52卷，1号)英公司广州公班衙一不惜重金求方官，一请清廷依照英国法律处理罪犯。但这些奏请一一为乾皇帝回，并谕令“严饬改拟，当即处”。不，黄埔发生华英斗殴，一英国
手杀，英方求把凶手交英国处理，遭到拒绝。以上这些麻每每相伴而生，引起诸多交织矛盾，不断发生，而使兰开夏、曼彻斯特区的产阶级集团的利益到，遂求政府出预。
其次，英国对华大度入超，使国内产阶级如坐针毡，把此情出现也咎于清廷的闭关政策。“洪任辉事件”以后30间，英国东印度公司不断与清朝官员交涉，但打开广州以外的对外岸的企图屡遭失败，英关进入了相对平静阶段。在这个阶段里，清朝政府臣以严相济的手段持沿海的宁静，英国的
产阶级则暂时接了清朝政府的安排，一一意在广州谋求改善通商状。这，英国对华入超然发生。从1760到1784的25间，英公司对华的总值呈上升趋势。英国自广州进国货物的平均值是1906231两。(Maegrogor：“CommercialStatistics”4卷405?406)与此相反，此间英国输向广州的货物总值却远远低于输入英国的国货物总值。为解决这一题，英国产阶级利益集团的东方表--东印度公司一方寻找补救法，一方向国会呼吁尽快派使节出使国，尽快大对华，以改变现状。自从18世
70末，他们找到了部分解决对华入超的法--向国输入鸦片。例如1782，英东印度公司在广州购货的全部金便是源于在广州出售了两大鸦片。(米加勒•林堡：《英国与国门户开放》，110)这个甜头，英国产阶级很大的鼓：用此法不但可以解决对华入超，而会大。以，他们派马卡特尼，试探国对鸦片输入的态度，旨在为大规模卖作好备。
，使华也是出于英国对华政策改变的需。马卡特尼出使国前，其1784前，英东印度公司几乎垄断了全部英国对华，这便引起了国内散商们的不满，纷纷求打破垄断，对华实行“自由通商”；此时羽毛己丰的北部产阶级实集团，借经济实，则求政府为其寻觅场，售其产品。这些外在动，加速了政府和国会决实行新的对华政策。在这种情下，1784英国政府颁布了“抵税条例”(CommutationAct)，史上，也称为“交法案”。其规定：自国进茶叶的关税从100%以上减少到12．5％。“交法案”的通过，意味着英国政府决定对国事务采取一种新的政策，即垄断对华
政策。我们知，在“交法案”出现以前，东印度公司就垄断着对华，因它有英国政府授与它的特权。不过，新的垄断政策与旧的垄断体制是有区别的。新的垄断政策的目的，是灭欧洲大陆的竞争，使英国独占全世界的对华的利益；而旧的垄断体制，是东印度公司排挤英国国内其他利益集团的竞争，独占英国对华的利益。显然，新的垄断政策是表整个英国产阶级利益，而在全世界范围内垄断对华。这就是18世80以后英国政府推行的新的对华政策。
四，英国政府派马卡特尼出使，有其他一些重原因。其一点，便是由于英国与法国在欧洲与北美洲长期对立与战争的关，其是美洲战争
法国对外的沉重打，但1783双方缔结凡尔赛条约后，法王立即重整旗鼓，开展对外，其是对华，法王亲自指挥重印度公司，提高广州商馆的位。1787他又派亲信德依卡斯多蒂出使国，而秘令在华的天主教士拉蒙，利用有机会接触乾皇帝及朝臣的机会，将英国政府到处占领他国领土及其他情报密清政府。乾臣到英国在西藏喀尔廓的动，相信了拉蒙的密，对英国产生了戒。英国政府深知法国的动作，遂图通过使节周
，既冀除国对它的“误解”，也望在对华上压倒法国。当然，其他原因有不少，诸如，英国通过出使，拟以大量的英国技产品作礼物，吸引国，从而西方的标建立两国的外交关；通过出使，达到与国西藏签订通商条约，等等，都是不可的原因。然而，有原因都是围绕着一个题--英国在世界范围内垄断对华。
以上诸项原因便决定了马卡特尼使团华的目的，和1787加茨喀特出目的一：其一，旨在“缔结一项北与伦敦间的商联盟，作为国家的主目的”，“
二目标在得商特权，将英国伸展于华北埠，而助(东印度)公司在大陆上与劲敌竞争，而使伦敦成为欧洲方华分”。
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