全面建成小康社会，是党中央、国务院对全国人民的庄严承诺。解决农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。习近平总书记所提出的精准扶贫理论体系，为欠发达地区推进扶贫攻坚、实现与全国同步全面建成小康社会提供了重要遵循原则。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，没有农村贫困地区的小康，是不完整的小康。一般来说，资源禀赋匮乏是贫困地区的共同特点，但这些地区并不缺乏农作物秸秆等生物质资源，在这些地区发展秸秆产业脱贫致富，是切实可行之道，是解决贫困之道及返贫之忧，实现全面建成小康社会的重要路径之一。

农业部原常务副部长、《捡回另一半农业》作者尹成杰(左四)与科技部、农发行等领导考察秸秆控股有限公司

一、共同富裕才是国家长治久安之道

资料表明，7000多万贫困人口，主要分布在西海固所在的六盘山等14个集中连片特殊困难地区，有592个贫困县、12.8万个贫困村，基本上都是在偏远大山里，行路难、吃水难、用电难，基础设施和公共服务的条件都比较差，教育、卫生、医疗服务跟不上。改革开放以来，我国通过实施大规模扶贫开发，已使7亿农村贫困人口摆脱了贫困，成为全球首个实现联合国贫困人口减半千年发展目标的国家。但是借助国家扶贫政策而脱贫的群众因灾、因病、因子女上学等原因再次返贫的情况很普遍。

长期的扶贫经验表明：发展致富产业，有效帮助贫困群众建立“自我造血”功能，是最佳的扶贫措施。1月，国务院扶贫办在甘肃陇南市9个贫困县先行开展电商扶贫试点，探索贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型的网店建设类型和一店带一户、一店带多户的电商扶贫模式，截至当年8月底，陇南市网店数量达到6837个，销售总额89359万元，覆盖了全市2/3的贫困村，全市64万贫困人口因电子商务人均增收306元。

由此可见，根据地区资源因地制宜发展相关产业，是解决全民奔小康、推动民族复兴的重要举措。

二、资源禀赋匮乏是贫困之源

资源禀赋决定发展路径，特色产业具有持续生命力和竞争力，贫困地区应坚持走“错位发展、差异化发展”之路，深度挖掘区域资源、比较优势实现反向竞争发展，充分发挥国家政策支持优势及后发优势。通过资源、人力、物力及土地等内涵拓展，资金、技术、销售渠道等外力撬动，用资源换投入，以时间换空间，以资源谋发展。

贫困地区为什么会贫困?根据笔者在农村工作多年的经验认为：贫困地区之所以贫困，第一是因为资源禀赋的匮乏;第二是没有产业化龙头企业;第三是政策贯彻不彻底;第四是文化教育体系不配套及完善。但有一点是共性的，就是贫困地区大都是农业、沙漠荒漠化地区，人口相对密度小。

首先，贫困地区绝大部分自然条件恶劣。我国贫困区域大都处于深山、高原、沙漠等地区，水资源缺乏、土地贫瘠、生态脆弱、灾害频繁。其主要特征：一是耕地资源缺乏。土地资源总量少，土地零星破碎、贫瘠，不宜农耕，耕地多数以陡坡为主，耕地质量不高，产出量低。二是自然灾害频发。旱涝灾害并存、水土流失和石漠化严重，风灾、雨雪冰冻、滑坡、泥石流、农业病虫害等时有发生，在这种地理环境条件的制约下，农业生产量低而不稳。三是生态环境脆弱。贫困地区大多数处于生态敏感地带，易遭破坏而难于恢复，粗放式的经济增长方式仍主宰着当地经济。

其次，贫困地区大都远离区域中心，不能受到中心城市的辐射，交通、公共服务水平等社会基础薄弱。

再者，制度是导致贫困地区市场资源配置效率不高的主要原因。贫困地区之所以贫困，归根到底还是资源配置的问题。由于制度原因，加之地理位置、政策导向、人口素质等因素的影响，导致贫困地区市场配置资源效率低下。因此，解决贫困地区贫困问题的根本，还是要依靠制度创新，让市场真正决定资源配置，并提高其效率。

三、挖掘资源禀赋是扶贫的根本

从全国贫困地图上可以看出：大多数的贫困地区，都是以农业为主的地区。农业生产基本能解决吃饭的问题，但解决不了衣、住、行及医疗、教育等问题。但农业地区因为生产粮食，就会有秸秆等生物质资源，我们只关注粮食而忽视了秸秆资源，这几乎是一个全国性问题。对农村问题有深刻研究的农业部原常务副部长尹成杰在其《捡回另一半农业》一书中所述：“忽视了秸秆的综合利用，等于丢掉了另一半农业。事实上，只要把农业县生产的粮食、生物质等资源禀赋很好地利用起来，形成产业化，至少会增加一半以上的收入。”一语中的指出了忽视秸秆资源产生的严重后果。

农业生产投入耕地、淡水、种子等农业生产资料，收获的不仅是籽粒和果实，秸秆同样是重要的农作物成果。从这个意义上说，把秸秆利用起来，就是对一部分农业成果的利用，这也是对自然资源禀赋的科学利用。

从热量的角度看，秸秆燃烧值约为标准煤的50%。从营养价值看，1吨普通秸秆相当于0.25吨粮食的营养。在现代农业条件下，运用先进的加工技术，秸秆不仅不是废弃物，而且是非常重要的农产品。秸秆蕴涵丰富的太阳能，可以生产生物质能源、生物质建材以及饲料、肥料、食用菌等，具有可观的开发价值。

实现贫困地区的秸秆综合利用和产业化可以带来多重效应：一是，优化资源禀赋结构，提高农业资源利用率促进农民增收;二是，提高农民农牧副业生产积极性，形成良性循环;三是，吸引产业化龙头企业入驻，增加地方财政收入及拉动相关产业发展;四是，增加农民家庭就业，可用秸秆置换相应的生产资料，减少现金支出;五是，优化能源结构，促进生态发展，增加原生态乡村旅游的吸引力。

四、实施秸秆产业化拉动农业循环经济

扶贫需要产业化项目，贫困地区大都是农业县，搞工业化项目是不现实或难度较大的，但以秸秆产业化企业为龙头却是“拾起来的财富”。生产秸秆砖、秸秆有机肥、秸秆炭、秸秆工艺品等，鼓励农民以秸秆置换生产资料，种植特色经济作物如果品、蔬菜及发展畜牧业，让秸秆进入农业循环经济产业链，是贫困地区脱贫致富的便捷路径，也是不可替代的优势，能产生良好的社会效益和经济效益，是可复制的致富模式。

实现秸秆产业化，最需要的龙头企业带头作用，农民合作社及农民积极参与。各地方政府要积极探索企业+经纪人+农户的秸秆收贮运体系建设，提高秸秆收贮能力，并给予优惠政策，引入社会资本进入秸秆产业化，如秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化等“五料化”，充分调动各方的积极性，这应该是对“三农”问题有深刻理解的人士的共识。

有专家认为：秸秆被用来生产生物饲料、食用菌以及秸秆和粪水生产有机肥是可持续发展农业的首选。因为秸秆作为光合作用的产物，主要由纤维素、半纤维素等组成，通过技术手段转化为畜牧业使用的饲料、种植业使用肥料、基料以及用来造纸、燃料等方面。如果秸秆被用作基料，它可以用来生产金针菇、木耳等食用菌类，食用菌的残渣又可以被利用作为猪饲料来养猪，这样的猪排出的粪便又是很好的有机肥料，用来种植有机农作物，供人食用，产生的秸秆再进入新的循环中。理想的秸秆利用链条模式是：秸秆?食用菌(也可跳过此环节)?发酵饲料?有机肥?农作物(产生秸秆)，这个循环中，每一个环节都能为下一个环节提供原料，并帮助下游产品实现增值，也是为这个产业链中从业人员增收。

实际上，秸秆综合利用和产业化路径很多。通过秸秆产业化这样的一条农业经济循环链条，可以有效降低化肥使用，从而改善土壤结构，可以使粮食、农产品增产增值，产生的饲料营养价值提高，下游畜牧业产生的食品质量也将得到提高，也就是人们提倡的“有机食品”，也是实现生态农业、大健康产业重要的一环。

五、授人以鱼与授人以渔

近年来，国家不断加大贫困地区资金扶持力度，但是成效不一，甚至出现越扶越穷的地区，原因之一就是这些地区缺乏有力的产业化龙头企业。

我们知道，秸秆是取之不尽、用之不竭的自然禀赋资源，只要把秸秆产业做大做强了，可以助力“三农”、“扶贫”事业。

当下，秸秆综合利用和产业化已有成熟模式，没有得到有效实施的主要原因就有缺乏系统的扶持政策。若把部分扶贫资金转化为对于秸秆产业扶持，调动提高秸秆企业的积极性，补足个体农民无法完成农作物秸秆的饲料化生产，规模养殖户无法从市场购得由农作物秸秆加工的饲料的短板，形成秸秆产业化龙头企业与基地、农户之间利益共同体，通过合同收购、利润返还、实施保护价收购和提供相关服务等方式，维护好贫困群众的利益，实现企业发展和贫困农户受益双赢，就是打通秸秆产业化通道的“最后一公里”。

因此，各地政府要拿出“秸秆禁烧”的行政管理力度，转变工作思路、调整工作方法。通过政策引导，加大对秸秆综合利用和产业化宣传工作，并在示范上下足功夫，真正让农民认识到秸秆的价值，教育农民把“禁烧”与畜牧养殖、企业生产等相结合，对秸秆进行转化利用，让企业从参与中受益，变废为宝，调动农民参与秸秆产业的积极性，让农民从秸秆综合利用中尝到甜头，这才是真正意义上的源头治理，标本兼治，是无可否认的致富“通途”。

让贫困地区真正“脱贫致富”，我们应用系统、发展、辩证的观点，理性认识新常态下发展条件的变化，顺应大势、扬优成势、健步前行。有利的一面是：贫困地区由于“欠发达”幸运地保留了良好的生态环境和地方文化，具有绿色崛起的潜力和优势。如我们上文所述的秸秆，就是贫困地区最宝贵的资源、发展核心竞争力的源头。只是把秸秆产业化路径明确，争取最大程度的政策支持，达到秸秆产业化企业的优惠条件，立足资源禀赋，借智借力、特色发展，不仅可以发展循环经济，还可带动贫困地区脱贫致富，为子孙后代造福!

本文来自：逍遥右脑记忆 /gaozhong/745856.html

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