李天斌
“令箭”与“鸡毛”孰轻孰重，自不待言。倘若硬把“鸡毛”当成“令箭”，恐怕别有一番用意了。中国有句俗话：拿着鸡毛当令箭。令箭，是古代军队中发布命令时用做凭据的东西。鸡毛，则随处可寻，不值一文。近来，有些单位出现一种新的动向：拿着令箭当鸡毛。有些人对于上级的命令、指示、规定、要求等等，在贯彻执行上，或应付对付，或大打折扣，或唱跑了调，甚至无动于衷。其危害一点也不亚于“拿着鸡毛当令箭”。而在检查这种行为造成的恶果时，我们的一些同志往往眼睛只盯着下边，归咎于下级。其实，我倒认为，在审视批评下级的同时，应当好好地反省一下自己：令箭被当成鸡毛，自己应付哪些责任？
发令者本身没有把令箭当成令箭，或者说发令者本身把令箭当成了鸡毛，是造成下级把令箭当成鸡毛的一个重要原因。有句话说的好：令下如山倒。从这句话中，我们可以评出命令的重要性。作为领导干部和领导机关，应当重视自己发布的“命令”，此令一出，就要跟踪问效，有引导，有监督，有检查，有反馈，保证“令箭”切实落到实处。然而，有的领导干部和领导机关，“令箭”发布完了就万事大吉，似乎说在嘴上、写在纸上，红口白牙，白纸黑字，就会落在地上。不去检查，即使检查，也是走马观花。不去引导，引导也是做做样子；不搞反馈，反馈也是“犹抱琵琶半遮面”。如此对待自己发出的“令箭”，无怪乎下级也要拿其当“鸡毛”了。
“令箭”脱离实际，缺乏科学性，是下级把其当“鸡毛”的又一个原因。群众有一个形象的比喻：拍脑门子下决心，拍胸脯子作保证，最终是拍屁股挨板子。毋庸置疑，有的“令箭”就是某些领导一时心血来潮，拍脑门子拍出来的，坐在办公室里坐出来的。这样的“令箭”发出来之后，往往叫下级很为难，执行吧，明摆着不行；不听吧，上级追究下来，只怕顶不住，怪罪下来也受不了。反正左右为难，有的干脆来个“装聋作哑”，于是“令箭”被闲置了。有这样一件事情，某乡镇规划发展经济建设项目，省里要求以工业密集型企业为主，市级领导明确要求以餐饮物流业为主，县里则要求搞一个上规模的建材基地，究竟如何“下手”？谁都不去论证，各拍个的脑门，结果给这个乡镇出了一道难题，不知如何是好，索性将此事“叫停”一阵子。上边千条线，基层一根针，像这样“乱箭齐发”，无疑许多“箭”都会射偏，都难落实。
令箭被下级当成了“鸡毛”，还有一个重要的原因，即有的领导干部和领导机关自身形象不佳，要求不严，管理无序，本身就没有按“令箭”的要求去做甚至出尔反尔，违犯“令箭”。自己尚且如此，号令自然没有人听了，上行下效嘛。譬如，上级三令五申不准用公款大吃大喝，可就是屡禁不止，何缘故？关键是有的领导干部和领导机关不能以身作则，带头吃吃喝喝。有的检查组、工作组、观摩团走到哪吃到哪，到基层调研检查蹲点却是“吃喝拉撒睡”全包了，走时还要揣上一些“土特产”。自己对自己不加约束，不按规定要求去做，却大张旗鼓要求下级这个那个，自然难免遭遇无声的抵抗，令不行禁不止了。倘若自己做不到，别说是三令五申，就是掐着耳朵嘱咐恐怕也难有大的成效。古人云：其身正，不令而行。其身不正，虽令不从。这句话可谓入木三分，一针见血。事实表明，“令箭”是否具有权威性和号召性，不仅在“令箭”本身如何，是否科学，是否实际，它还在于发号施令者本身形象如何，是不是实事求是的践行者，是不是艰苦奋斗的表率，是不是执行纪律的模范，等等。一样的“令”，如果出自不同的人之口，就会产生不一样的效果，这就是所谓的“功夫在令外”了。
我这样讲，并不是说“令箭”被当成“鸡毛”的现象，与下级不相干。其实，要想讲清这个问题，必须具体“令箭”具体分析。是谁的责任谁来负，该打谁的板子就打谁，令箭就会恢复本来的严肃性和号召力，就会“令下如山倒”了。
（选自《中财论坛网》
4
月7
日
1
．根据文意，以下说法正确的两项是(6
分)
（
）（
）
A
．文章重在指出部分领导部门不应该把“令箭”当成“鸡毛”的问题。
B
．拿“令箭”当“鸡毛”造成的的危害有时要比拿“鸡毛”当“令箭”还要严重。
C
．作为领导干部和领导机关，如果重视自己发布的“命令”，下级部门就不会拿“令箭”当“鸡毛”了。
D
．令箭被下级当成了“鸡毛”，一个重要的原因就是上行下效。
E
．“令箭”被当成“鸡毛”的现象不能说与下级不相干。
F
．“上边千条线，基层一根针”意思是说无论上级有多少“令箭”基层总能有一种措施来应对。
2
．下列各项中不能作为造成拿“令箭”当“鸡毛”现象的原因的是(3
分)
（
）
A
．发令者本身没有把令箭当成令箭，或者说发令者本身把令箭当成了鸡毛。
B
．上级部门“乱箭齐发”，致使许多“箭”没有射中“基层”靶心。
C
．一样的“令”，由于出自不同的人之口，产生了不一样的效果。
D
．有些人对于上级的“令箭”在贯彻执行上，或应付对付，或大打折扣，或唱跑了调，甚至无动于衷。
3
．如何理解文中的“功夫在令外”？(4
分)
答：
4
．根据作者的观点，你认为政府部门应怎样做才能“令下如山倒”?
请分点概括作答。 (5
分)
答：
【参考答案】
1
．（6
分）D
E
（A
重在分析原因；B
逻辑错误，范围失当；C
逻辑错误，前者应为后者的必要条件；F
不符合文意，原文意在表明基层难以一一落实。）
2.
（3
分） C
（C
项是功夫在令外的表象）
3
．（4
分）答案：“功夫”是指上级部门或领导的工作艺术，魅力及效果；“令”指上级部门向下属部署的具体的工作或任务；“功夫在令外”意思是说上级部门或领导的工作成效不决定于“令箭”本身如何，是因人而异的。（或：“令箭”是否具有权威性和号召性，不决定于“令箭”本身如何，是否科学，是否实际，而是决定于发号施令者本身形象如何，是不是实事求是的践行者，是不是艰苦奋斗的表率，是不是执行纪律的模范，等等。）
4
．（5
分）答案：①作为领导干部和领导机关，应当重视自己发布的“命令”，保证“令箭”切实落到实处；②“令箭”要紧密结合基层实际，确保其科学准确；③领导干部和领导机关要树立自身良好形象，以身作则；④对工作有序管理，严于律己；对“令箭”具有足够的重视；⑤善于自我批评；⑥明确职责，增强责任意识。⑦严格执法，照章办事。（答出一点1
分，满分5
分）
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