1、史实：“预约变法”上谕 新政措施 五大臣出洋考察 清廷预备立宪 《钦定宪法大纲》 皇族内阁
2、史能：
（1）比较辨异：清末新政与百日维新的措施之异同。
清末《钦定宪法大纲》与美国1689年《权利法案》对君权界定的差异。
（2）归纳整理：清政府先后推行洋务运动和清末新政的背景与目的。
（3）分析理解：从清末新政的举措与过程剖析其实质与必然结果。
3、史识：
（1）清末新政是清政府迫于形势，为巩固统治而推行的又一次自救运动。新政的措施在一定程度上促进了资本主义的发展，取得了相应的成效，有利于中国近代化的进程。
（2）“预备立宪”的有名无实和“皇族内阁”的政治骗局，暴露了清政府假宪政真集权的真面目，从而使它大失民心，不可避免走向穷途末路。
二、要点
1、重点：清末新政的主要内容及其历史影响。
2、难点：如何合理评价新政措施及其作用。
三、教学过程
导入：“庚子国变”指何历史事件？“庚子赔款”又是怎么回事？
“庚子国变”：八国联军侵华，签定《辛丑条约》
庚子赔款：
发生时间: 1901年―1925年
所属年代: 清代
发生地点: 上海 北京
中国清政府偿付八国联军侵华的赔款。
庚子年(1900)八国联军侵华，清政府与德?法?俄?英?美?日等11国驻华公使，于1901年9月7日在北京签订了《辛丑条约》。其中第六款规定，赔偿各国关平银4.5亿两，年息4厘，分39年还清，本息合计982238150两，以关税?常关税和盐税作抵押，通商口岸的常关也归海关管理。这项巨额赔款使中国社会经济进一步半殖民地化。各国的分配率以俄国最多，计28.97％，德20.02％，法15.75％，英11.25％，日7.73％，美7.32％，意5.91％，比1.89％，其余都不足1％。还本付息定在上海办理，先由汇丰?德华?道胜?汇理?正金五银行经收。次年美国花旗银行在上海设行，参加组成银行委员会，所收本息摊交各国所定银行。清政府以关税收入仅能抵偿旧借外债，为筹还赔款计，将年额2121万余两摊派各省?关，从而引起田赋?丁漕?粮捐?契税?当税?盐斤加价?关税?厘金?统税和各种苛捐杂税的不断增加。在偿还该赔款时银价跌落，各国坚持按“应还日期之市价易金付给”，到1905年，镑亏积欠120万英镑(合银800万两)。4月26日清政府为支付这项差额，向汇丰银行借款100万英镑，年息5厘，20年还清，本息合计1525000镑。以关税及山西省烟酒税厘金作抵，债票按97％在伦敦发行，市价 99％～103％。这项借款实际是庚子赔款的追加负担。
1909年起，美国将所摊浮溢部分本利退回，充作留美学习基金，到1924年6月退回余款本利1250余万美元，作为中国教育文化基金。1917年12月起，大部庚款缓付5年，德奥部分因战败取消，和俄国缓付部分，都拨作国内公债基金。1924年5月底苏联政府声明放弃俄国部分庚款，于清偿所担保债务后，完全充作提倡中国教育款项。1925年法?日?英?比?意?荷等国都先后声明退回赔款余额，并订立协议，充作办理对华教育文化事业，或充作外国银行营业费用和发行内债基金之用。这种退回庚款的实际使用，大都由中外合组的管理委员会主持。
第9课 清末新政（1901――1911年）
一、原因
1、客观原因：经历义和团的震荡和八国联军的打击，清政府无法照旧统治。
义和团运动在动摇清朝统治的同时招致八国联军的入侵，中华民族的危机日益深重，《辛丑条约》使中国社会完全沦为半殖民地国家，清政府大失民心，无法照旧统治下去，改革势在必然。
2、主观原因（目的）：通过改革，实现王朝的自我拯救。
庚子（1900年）以后，民族危机日益严重，清政府再次打出“维新”的旗号，进行变法，以实现王朝的自救。1901年1月，逃亡西安的慈禧以光绪帝的名义颁布“预约变法”上谕，明令内外大臣就国家军民要政的因革损益等问题，各举所知，各抒己见，限期奏报。两江总督刘坤一和湖广总督张之洞主稿的“江楚会奏三疏”，成为清末新政期间指导变革的纲领性文件。
二、标志：督办政务处的成立
1901年4月，清政府成立督办政务处，具体负责变法事宜，拉开“清末新政”的帷幕。
三、过程
清末新政的时间较长，从1901年到1911年辛亥革命，大约十年，分两个阶段。
1、第一阶段：1901年――1905年的新政措施
（1）内容：废科举、办学校、派游学、 改革官制、修订刑律等，具体表现为――
A、官制方面：改、增、撤、裁各部门或人员
B、经济方面：颁《商律》、奖实业、办银行
C、军事方面：废武举、编新军、用洋操、使枪炮
D、文化教育方面：废科举、办学堂、推新学、派留学生
E、律法方面：废酷刑，颁《大清律例》
（详见教材第43―44页小字）
（2）作用：有利于资本主义发展，但未触动政治体制。
2、第二阶段：1905年――1911年的预备立宪
（1）、原因
A、随着“新政”的推行，要求政治制度改革的呼声越来越高；
B、资产阶级立宪派的推动下，一些官员奏请立宪。
（2）过程
A、五大臣出洋考察宪政（1905年起）
以载泽、端方为首的五大臣到欧美、日本考察宪政，回国后，主张仿行宪政，先立宗旨，再宽立具体年限。
（简单介绍梁启超为端方拟定宪政一事）
B、清廷上谕预备立宪（1906年起）
问题：预备什么？
内容：从改革官制入手，逐步厘定法律、广兴教育、清理财政、整顿武备、普设巡警
机构：成立编制馆，作为编纂官制的专门机构。
问题：官制改革的情况如何？有何影响？为什么？
除了变更几个名称、归并几个旧衙门、增设几个新衙门外，并无多少实质性的变化。因为，清政府对立宪缺乏必要的准备，又不愿意让权于民。
C、颁布“钦定宪法大纲”（1908年起）
1907年秋――国会请愿运动：预备立宪有名无实，引起各省官绅、地方督抚和立宪派人士的不满，1907年起，纷纷进京发起国会请愿运动，要求缩短预备立宪的期限，速开国会。
1908年8月――《钦定宪法大纲》：迫于压力，清政府于1908年8月宣布以九年为限，九年后召开国会，并颁布《钦定宪法大纲》。
1908年11月――光绪帝和慈禧相继去世，溥仪继位，载沣摄政
1909――1910年，除新疆外，各省成立谘议局，资政院在北京成立，立宪派在两个机构中占据领导地位，一再发起请愿运动，要求速开国会，成立责任内阁。
1910年――清政府改立宪期限九年为五年，定于1911年先成立内阁，驱散各地请愿代表。
D、“皇族内阁”的成立（1911年5月）
1911年5月，清政府颁布新内阁官制，组建“责任内阁”，奕?任总理大臣，内阁人员13人，汉族官僚4人，满族亲贵9人，其中皇族占7人，史称皇族内阁。
（3）影响：“皇族内阁”的成立，严重违背了宪政精神，暴露了清政府假立宪真集权的骗局，使其大失民心。
四、评价
请你从清末新政的举措与过程剖析其实质与必然结果？
1、清末新政是清政府迫于形势，为巩固统治而推行的又一次自救运动。新政的措施在一定程度上促进了资本主义的发展，取得了相应的成效，有利于中国近代化的进程。
2、“预备立宪”的有名无实和“皇族内阁”的政治骗局，暴露了清政府假宪政真集权的真面目，从而使它大失民心，不可避免走向穷途末路。
拓展性评价：全面地看，清末新政的历史功绩可以概括为现代社会运作架构开始建立。表现在下面4个方面。
1、自由的市场经济体系的建立；
2、现代法律体系和司法制度正在建立；
3、现代教育体系的建立；
4、民主政制的开端。
五、小结：讨论如下问题
1、比较清末新政与百日维新的措施之异同。
2、归纳整理清政府先后推行洋务运动和清末新政的背景与目的。
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